Решение по делу № 2-587/2024 от 05.03.2025

УИД 22RS0061-01-2024-000814-16

Дело № 2-63/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 19 февраля 2025 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Зубковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – ТОУ Роспотребнадзора) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом его уточнения) к МБОУ "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края, Администрации Целинного района Алтайского края, в котором просит:

- признать противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, действия МБОУ «Бочкаревская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность по адресам: 659445, <...> (школа), и ул. Победы, д. 12 (структурное подразделение - Детский сад «Аленушка»), с нарушением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: не обеспечено полное ограждение территории школы по периметру забором; не проведено обследование технического состояния систем вентиляции школы и детского сада «Аленушка» (ревизия, очистка и контроль эффективности); не оборудована вытяжным шкафом лаборантская кабинета химии школы; на пищеблоках школы и детского сада «Аленушка» отсутствуют протирочные машины; на пищеблоке детского сада «Аленушка» покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твердых лиственных пород; на территории детского сада «Аленушка» территория не обеспечена игровыми площадками, отдельными для каждой группы, с теневыми навесами;

- признать противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию МБОУ «Бочкаревская СОШ» для устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации;

- обязать Администрацию Целинного района Алтайского края профинансировать, а МБОУ «Бочкаревская СОШ» устранить вышеуказанные нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по результатам плановой выездной проверки МБОУ «Бочкаревская СОШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <номер>, со сроком исполнения 15.08.2022.

<дата> по ходатайству директора МБОУ «Бочкаревская СОШ» вынесено решение <номер> об отсрочке исполнения указанного предписания до 17.11.2023.

<дата> при проведении анализа поступившего от МБОУ «Бочкаревская СОШ» ответа по выполнению указанного предписания установлено, что частично не выполнено в установленный срок вышеназванное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Постановлением мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от <дата> МБОУ «Бочкаревская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах МБОУ «Бочкаревская СОШ» было выдано новое предписание № <номер>

<дата> при проведении анализа поступившего ответа от МБОУ «Бочкаревская СОШ» по выполнению указанного предписания установлено, что не выполнено в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) № <номер> от 04.12.2023, а именно: не обеспечено полное ограждение территории школы по периметру забором; не проведено обследование технического состояния систем вентиляции школы и детского сада «Аленушка» (ревизия, очистка и контроль эффективности); не оборудована вытяжным шкафом лаборантская кабинета химии школы; на пищеблоках школы и детского сада «Аленушка» отсутствуют протирочные машины; на пищеблоке детского сада «Аленушка» покрытие стола для работы с тестом выполнено не из дерева твердых лиственных пород; на территории детского сада «Аленушка» территория не обеспечена игровыми площадками с теневыми навесами, отдельными для каждой группы.

Вышеизложенное является нарушением положений ст. ст. 8, 11, 28, 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На момент предъявления иска МБОУ «Бочкаревская СОШ» нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации не устранило, в связи с чем, истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что на заявленных исковых требованиях настаивает по изложенным в уточненном иске основаниям.

Представитель ответчика – МБОУ «Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО2 Шкурата» Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, директор ФИО3 представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска ей понятны.

Представитель ответчика Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 указала, что для устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации необходимо оказание финансовой помощи МБОУ «Бочкаревская СОШ» из муниципального бюджета, однако для полного ограждения территории школы по периметру забором требуется затраты при приблизительном подсчете в размере 3 000 000 рублей. Учитывая, что в настоящее время проводятся конкурсные процедуры по определению подрядчика на выполнение работ по строительству новой школы в с. Бочкари Целинного района, Администрация считает целесообразным дождаться итогов конкурса. Также указывает на невозможность исполнения требования об обеспечении в детском саду «Аленушка» каждой группы отдельными игровыми площадками с теневыми навесами, поскольку на территории детского сада отсутствует возможность расширения земельного участка для игровых площадок, потому что за территорией детского сада расположен технологический проезд для проектирования и строительства газовой котельной в детском саде «Аленушка» и для будущего функционирования этой газовой котельной. В остальной части не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета Администрации Целинного района по образованию Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще и своевременно, о причине неявки не уведомил, об отложении дела не просил.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон, Закон) определяет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 статьи 1 Закона, согласно которому, это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Исходя из ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Закона).

Согласно статье 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, юридические лица должны осуществлять все вышеперечисленные мероприятия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края осуществляет образовательную деятельность по адресу: 659445, <...>, а также по месту нахождения его структурного подразделения - Детский сад «Аленушка» по адресу: 659445, <...>.

Согласно Уставу, учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Целинный район Алтайского края. Функции и полномочия Учредителя выполняет комитет администрации Целинного района по образованию Алтайского края в пределах делегированных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества выполняет комитет по управлению муниципальной собственностью Целинного района (п. 1.6.).

Компетенция Учредителя в области управления Учреждением определяется законодательством Российской Федерации (п. 1.6.1.).

В компетенцию Учредителя входит, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий (п. 1.6.2.).

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества, закрепленного за учреждением (п. 1.11.).

Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной деятельности, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом (п. 1.21.).

Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п. 2.1).

Учреждение обеспечивает, среди прочего, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 2.10.).

Единоличным исполнительным органом является директор Учреждения, назначаемый Учредителем в соответствии с действующим трудовым законодательством. Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Директор Учреждения, среди прочего, несет ответственность за надлежащее содержание и эксплуатацию зданий и сооружений, инженерно-технических коммуникаций; обеспечивает выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы, госпожнадзора (п. 3.2., п. 3.2.4.).

В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете Администрации Целинного района по образованию Алтайского края (далее - Комитет), утвержденного постановлением Целинного района Алтайского края от 21.09.2021 № 504, Комитет является структурным подразделением Администрации Целинного района, созданным в целях обеспечения исполнения полномочий Администрации Целинного района в сфере образования и отдельных государственных полномочий в сфере образования. В полномочия Комитета, среди прочего, входит осуществление функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Целинного района (п. 2.1.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.7.). Комитет осуществляет финансирование выполнения образовательными организациями установленного муниципального задания, программных мероприятий в области образования, текущего и капитального имущества, закрепленного за образовательными организациями в установленном порядке за счет бюджета Целинного района и субвенций, выделяемых из бюджета Алтайского края (п. 4.28.).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

<дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах по результатам плановой выездной проверки МБОУ «Бочкаревская СОШ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <номер>, со сроком исполнения <дата>.

<дата> по ходатайству директора МБОУ «Бочкаревская СОШ» вынесено решение <номер> об отсрочке исполнения указанного предписания до <дата>.

<дата> при проведении анализа поступившего от МБОУ «Бочкаревская СОШ» ответа по выполнению указанного предписания установлено, что частично не выполнено в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно:

- в МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: 659445, <...>, не обеспечено полное ограждение собственной территории по периметру забором, здание столовой и гараж не ограждено забором, что является нарушением п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжным шкафом, что является нарушением п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресам: 659445, <...>, и ул. Победы, д. 12, не обеспечено проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизию, очистку и контроль эффективности), что является нарушением п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: 659445, <...>, в помещениях пищеблока осветительные приборы не обеспечены защитной пылевлагонепроницаемой конструкцией (овощной цех, мясной цех); в Детском саду «Аленушка» структурного подразделения МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: 659445, <...>, частично в помещении прачечной осветительные приборы не обеспечены защитной пылевлагонепроницаемой конструкцией, что является нарушением п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пищеблоки МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: 659445, <...>, и в детском саду «Аленушка» структурного подразделения МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: <...>, не обеспечены протирочной машиной, что является нарушением п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в детском саду «Аленушка» структурного подразделения МБОУ «Бочкаревская СОШ» по адресу: <...>, покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; территория не обеспечена игровыми площадками с теневыми навесами, отдельными для каждой группы, что является нарушением п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от 20.12.2023 за невыполнение предписания <номер> МБОУ «Бочкаревская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах МБОУ «Бочкаревская СОШ» было выдано новое предписание <номер>, со сроком исполнения до <дата>.

<дата> при проведении анализа поступившего ответа от МБОУ «Бочкаревская СОШ» по выполнению указанного предписания установлено, что не выполнены в установленный срок пункты <номер> предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) <номер> от <дата>, а именно:

- в МБОУ «Бочкаревская СОШ» и структурного подразделения Детский сад «Аленушка» по адресам: 659445, <...>, и улица Победы, дом 12, не обеспечено проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), что является нарушением п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; пищеблоки не обеспечены достаточным количеством технологического оборудования, а именно протирочными машинами, что является нарушением п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в структурном подразделении МБОУ «Бочкаревская СОШ» - Детский сад «Аленушка» по адресу: <...>, покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; территория не обеспечена игровыми площадками с теневыми навесами, отдельными для каждой группы, что является нарушением п. 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вместе с тем, статьей 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1., п. 1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - настоящие санитарные правила направлены, в том числе, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Суд соглашается с позицией истца о том, что законодательные акты, требования которых были нарушены, опубликованы в установленном порядке, юридическое лицо должно было знать о существовании установленных действующим законодательством обязанностей и обеспечить их выполнение, что должно было выразиться в соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в целях предупреждения возникновения угрозы жизни и здоровью человека. Указанное бездействие представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При этом, суд принимает во внимание, что государственная защита прав несовершеннолетних детей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права, гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение которого представляет собой значительную общественную опасность, ввиду реальной возможности возникновения и распространения заболеваний среди детей, и поэтому данное правонарушение не является малозначительным.

С учетом представленных документов, принимая во внимание письменные пояснения представителя ответчика ФИО4, содержащие обоснование причин несвоевременного финансирования МБОУ «Бочкаревская СОШ», в том числе, по облагораживанию территории школы, а также обеспечению детского сада «Аленушка» игровыми площадками с теневыми навесами, суд приходит к выводу о правильности выявленных нарушений, а доводы причин несвоевременного финансирования несостоятельными, поскольку вопросы финансирования перечисленных в предписании мероприятий находятся в ведении исключительно учредителя МБОУ «Бочкаревская СОШ» и собственника зданий школы и детского сада - администрации муниципального образования "Целинный район" Алтайского края, При установленных обстоятельствах, в силу ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание в полном объеме исковых требований представителем ответчика МБОУ «Бочкаревская СОШ», а также частичное признание иска представителем ответчика Администрации Целинного района Алтайского края, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Исходя из ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 5.1.1 Положения в компетенцию Службы входит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Следовательно, истец является уполномоченным органом на подачу данного иска по смыслу статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 754.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что собственник вышеуказанного имущества нарушил требования санитарного законодательства Российской Федерации и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся в Учреждении и работающего персонала, как на условие реализации конституционных прав на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд признает противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, действия МБОУ «Бочкаревская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации, а также бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию МБОУ «Бочкаревская СОШ» с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд признает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях защиты прав граждан, суд считает необходимым на основании ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок исполнения решения в течение 1 (один) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 13, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Бочкаревская СОШ» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), осуществляющего образовательную деятельность по адресам: 659445, <...> (школа), и ул. Победы, д. 12 (структурное подразделение - Детский сад «Аленушка»), с нарушением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать противоправным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, бездействие Администрации Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по финансированию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края для устранения нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать в течение 1 (один) года с момента вступления решения суда в законную силу Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края устранить нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а Администрацию Целинного района Алтайского края осуществить финансирование указанных мероприятий в объеме, необходимом для их выполнения, а именно: обеспечить полное ограждение территории школы по периметру забором; провести обследование технического состояния систем вентиляции школы и детского сада «Аленушка» (ревизию, очистку и контроль эффективности); лаборантскую кабинета химии школы оборудовать вытяжным шкафом; на пищеблоках школы и детского сада «Аленушка» установить протирочные машины; на пищеблок детского сада «Аленушка» приобрести стол для работы с тестом из дерева твердых лиственных пород; на территории Детского сада «Аленушка» территорию обеспечить игровыми площадками с теневыми навесами, отдельными для каждой группы.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Бочкаревская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1" Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подписано

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 года.