73RS0001-01-2022-003702-15

Дело № 5-493/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 июля 2022 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Бирюкова М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Голяшовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КФХ Возрождение», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

12.04.2022 старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 установлено, что ООО «КФХ Возрождение» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности 01.02.2022 по разведению птиц на птицефабрике, расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д «Ульяновск – Самара» ул. Мясная, незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, года рождения, не имеющего патента, нарушая при этом п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ООО «КФХ Возрождение» квалифицированы по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, 12.04.2022 при выполнении функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО3 установлено, что ООО «КФХ Возрождение» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в то, что 01.02.2022 с момента возникновения трудовых отношений с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 3-х рабочих дней до 04.02.2022 не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, тем самым нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ООО «КФХ Возрождение» квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области материалы, составленные по ч. 1 и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «КФХ Возрождение» по гражданину Республики Узбекистан объединено в одно производство.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «КФХ Возрождение» ФИО4 вину в совершении административных правонарушений признал в полном объеме. Просил в качестве административного наказания не назначать штраф, поскольку его сумма является несоизмеримо высокой для ООО «КФХ Возрождение» и приведет к банкротству организации. Полагал в качестве меры ответственности применимо административное приостановление деятельности общества в п. Мирном, за исключением объектов, приостановление деятельности которых приведет к падежу птиц.

В судебном заседании, представитель УМВД России по Ульяновской области ФИО5 считал, что собранные по делу доказательства позволяют прийти к выводу о виновности юридического лица во вменяемых правонарушениях. Полагал, что назначение штрафа ООО «КФХ Возрождение» действительно может привести к банкротству организации.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (абзац второй пункта 12) и частью 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов объединенного дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «КФХ Возрождение» 01.02.2022 допустило к осуществлению трудовой деятельности по разведению птиц на птицефабрике, расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д «Ульяновск – Самара» ул. Мясная, в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, года рождения, не имеющего патента, в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.04.2022 старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «КФХ Возрождение».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии АП-73 № 060514 от 21.04.2022;

- рапортом заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО6 на имя заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО7 от 16.02.2022, согласно которому в УВМ УМВД России по Ульяновской области имеется информация о возможных фактах нарушения миграционного законодательства РФ в части незаконного осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д «Ульяновск – Самара» ул. Мясная;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) - отдела иммиграционного контроля о проведении УВМ УМВД России по Ульяновской области от 16.02.2022 о проведении 16.02.2022 внеплановой выездной проверки в отношении места фактического осуществления трудовой деятельности и режима пребывания на территории РФ иностранными гражданами по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д «Ульяновск – Самара» ул. Мясная, с целью выявления и пресечения фактов нарушения миграционного законодательства режима пребывания на территории РФ и мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами;

- актом поверки от 16.02.2022, согласно которого произведен осмотр территории проверяемого объекта по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д Димитровградского шоссе. По указанному адресу находятся административные здания и складские помещения, в которых размещены места для птиц (птицефабрика), в одном из зданий имеются спальные места и места приема пищи, в котором проживают 28 человек иностранных граждан, осуществляющие трудовую деятельность на птицефабрике в качестве подсобных рабочих, убираются в помещениях на территории, огороженной забором. Вход и въезд на территорию осуществляется через ворота (КПП), которые не закрыты. В складских помещениях по вышеуказанному адресу размещены куриные гнезда и другие приспособления для птиц. Иностранные граждане кормят птиц и убираются в помещениях. У иностранных граждан проверены документы, отобраны объяснения, 25 иностранных гражданина осуществляют трудовую деятельность без разрешающих документов;

- фототаблицей;

- объяснением ФИО8 от 16.02.2022, согласно которым он с декабря 2020 года работает в ООО «КФХ Возрождение» на птицефабрике в качестве бригадира по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, трасса «Ульяновск-Димитровград-Самара». По данному адресу выращивают птиц. На 16.02.2022 в данной птицефабрике без патента работают 23 иностранных гражданина из Республики Узбекистан, которые не успели оформить патенты, работают неофициально. В связи с тем, что иностранные граждане работают не официально (без патентов), директор ООО «КФХ Возрождение» ФИО9 заработную плату данным иностранным гражданам выплачивает через него наличными. Проживают указанные граждане на территории птицефабрики в административном двухэтажном здании. Все иностранные граждане работают в качестве подсобных рабочих. директор ООО «КФХ Возрождение» ФИО9 сам лично каждый день контролирует производственный процесс. Рабочий день у иностранных граждан с 8.00 час. утра до 17.00 час. вечера, воскресенье – выходной;

- протоколом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области серии АП-73 № 060449 от 16.02.2022, и постановлением № 060449 от 16.02.2022 заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО7, которым гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ввиду незаконного (в отсутствие патента) осуществления им трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего» на птицефабрике по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д Димитровградского шоссе. Данное постановление не обжаловано, с нарушением согласен;

- объяснениями ФИО2 от 16.02.2022, согласно которым 29.01.2022 он въехал на территорию РФ, патент не получил, сдал документы на его оформление. Живет по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д Димитровградского шоссе, с 01.02.2022 работает подсобным рабочим, занимается уборкой помещений и кормлением птиц. Рабочий день у него с 08.00 час. до 20.00 час. Работу распределяет бригадир ФИО8. Письменный трудовой договор с птицефабрикой не заключал, договорились в устной форме;

- сведениями УВМ УМВД России по Ульяновской области о въезде 29.01.2022 ФИО2 в РФ, цель: работа по найму.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства об административных правонарушениях.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности ООО «КФХ Возрождение» является 01.47 – разведение сельскохозяйственной птицы, 01.62 – предоставление услуг в области животноводства. Директором юридического лица является ФИО9, в обязанности которого, согласно должностной инструкции, в том числе, входит прием сотрудников, решение вопросов, касающихся производственно-хозяйственной деятельности общества.

Представленные и исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «КФХ Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15. КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого лица патента, требующегося в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, в отношении ООО «КФХ Возрождение» 17.05.2022 составлен протокол об административном правонарушении серии АП-73 № 060539, согласно которому ООО «КФХ Возрождение» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что 01.02.2022 с момента возникновения трудовых отношений с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, года рождения, в течение 3-х рабочих дней до 04.02.2022 не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином, тем самым нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное нарушение выявлено старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО3 12.04.2022 в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства.

В силу ч. 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возложена обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Между тем, доказательств уведомления ООО «КФХ Возрождение» - УВМ УМВД России по Ульяновской области о допуске к работе иностранного гражданина в установленный законом срок материалы дела не содержат.

Факт ненаправления обществом в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с момента его допуска к работе объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении серии АП-73 № 060539 от 17.05.2022; рапортом заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО6 от 16.02.2022; распоряжением от 16.02.2022 о проведении 16.02.2022 внеплановой выездной проверки адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 21 км а/д «Ульяновск – Самара» ул. Мясная; актом поверки от 16.02.2022; объяснением ФИО8 от 16.02.2022; протоколом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области серии АП-73 № 060449 от 16.02.2022, и постановлением № 060449 от 16.02.2022 заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО7, которым гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; объяснениями ФИО2 от 16.02.2022; сведениями УВМ УМВД России по Ульяновской области о въезде ФИО2 в РФ.

Согласно примечаниям к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд квалифицирует действия ООО «КФХ Возрождение» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по Ульяновской области) о привлечении с 01.02.2022 к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО2, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такового допуска (до 04.02.2022).

Согласно примечаниям к ст. 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (п. 5 ст. 4.4. КоАП РФ).

Суд полагает, у ООО «КФХ Возрождение» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, учитывая положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, привлечение ООО «КФХ Возрождение» впервые, нарушение федерального законодательства, признание вины, суд полагает необходимым назначить ООО «КФХ Возрождение» наказание в виде административного приостановления деятельности здания птичника № 49 (Лит. 106А, 106А1, 106а, 106а1, 106а2, 106а3), здания птичника № 50 (Лит. 105А, 105А1, 105а, 105а1, 105а2, 105а3), здания птичника № 51 (Лит. 104А, 104а, 104а1, 104а2, 104а3), здания птичника № 52 (Лит. 103А, 103а, 103а1, 103а2, 103а3, 103а4), здания птичника № 58 (Лит. 96А, 96а, 96а1, 96а2,96А1), здания птичника № 60 (Лит. 94А, 94а, 94а1, 94а2, 94А1), приемного устройства с автотранспорта (Лит. 8а), расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, птицефабрика «Ульяновская», кадастровый номер 73:21:000000:424 сроком на 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности на 15 суток обусловлен тем, что ООО «КФХ Возрождение» допустило к осуществлению трудовой деятельности по разведению птиц на птицефабрике в качестве подсобных рабочих многочисленного количества граждан Республики Узбекистан, а именно 25 человек, в отношении которых также не сообщены сведения УВМ УМВД России по Ульяновской области в течении трех дней, и составлены в общей сложности 50 протоколов об административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом, суд обращает внимание на положения ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приостановление деятельности зданий птичников № 49, № 50, № 51, № 52, № 58, № 60, приемного устройства с автотранспорта, расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, птицефабрика «Ульяновская», сроком на 15 суток, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что не может быть достигнуто назначением наказания в виде административного наказания штрафа.

Приостановление деятельности ООО «КФХ Возрождение» зданий птичников № 49, № 50, № 51, № 52, № 58, № 60, приемного устройства с автотранспорта, по мнению суда не приведет к необратимым последствиям для производственного процесса.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

определил:

признать общество с ограниченной ответственностью «КФХ Возрождение», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности здания птичника № 49 (Лит. 106А, 106А1, 106а, 106а1, 106а2, 106а3), здания птичника № 50 (Лит. 105А, 105А1, 105а, 105а1, 105а2, 105а3), здания птичника № 51 (Лит. 104А, 104а, 104а1, 104а2, 104а3), здания птичника № 52 (Лит. 103А, 103а, 103а1, 103а2, 103а3, 103а4), здания птичника № 58 (Лит. 96А, 96а, 96а1, 96а2,96А1), здания птичника № 60 (Лит. 94А, 94а, 94а1, 94а2, 94А1), приемного устройства с автотранспорта (Лит. 8а), расположенных по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, птицефабрика «Ульяновская», кадастровый номер земельного участка 73:21:000000:424 сроком на 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья М.В. Бирюкова