УИД: 16RS0051-01-2023-011298-74

Дело № 12-1910/2023

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail:sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

7 ноября 2023 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Гафаровой Л.Н.,

рассмотрев жалобу главного врача ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» на постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят>, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан (далее - ОСП <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по РТ), от 1 сентября 2023 года в отношении:

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – ГАУЗ «РКПД»), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, зд. 69Б, ИНН <***>,

- признанного виновным в совершении административного право-нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «РКПД» признано виновным в том, что оно, являясь должником, в рамках исполнительного производства <номер изъят>-ИП от 22 июня 2017 года, возбужденного на основании исполнительного листа по делу <номер изъят>, выданного Советским районным судом г. Казани, не исполнило содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» и Министерство здравоохранения РТ в срок до 19 октября 2017 года устранить нарушения требований санитарного законодательства. Так, 9 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем - Отделения ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок. ГАУЗ «РКПД» постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения получило, о чем имеется отметка. Данное требование Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» не исполнило, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Главный врач ГАУЗ «РКПД» ФИО2 в обосновании жалобы указал, что считает вынесенное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. ГАУЗ «РКПД» на протяжении нескольких лет не имеет возможности устранить выявленные нарушения по независящим от него причинам, в установленный срок исполнить решение суда не имел никакой возможности. В связи с этим ГАУЗ «РКПД» обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 17 августа 2023 года Советским районным судом г. Казани по делу <номер изъят>а-7202/2023 вынесен судебный акт об освобождении ГАУЗ «РКПД» от исполнительского сбора. 1 сентября 2023 года врио начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов <номер изъят> г. Казани Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят> о привлечении ГАУЗ «РКПД» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей. Постановление от <дата изъята> <номер изъят> о взыскании исполнительского сбора было получено ГАУЗ «РКПД» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 13 июня 2023 года. При этом, согласно постановлению, ГАУЗ «РКПД» должно было исполнить решение Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> по делу <номер изъят> в срок до <дата изъята>, то есть в течение 7 дней. Следовательно, судебным приставом-исполнителем был установлен заведомо неисполнимый срок исполнения решения суда.

Согласно письму от <дата изъята> <номер изъят> ГАУЗ «РКПД» направило судебному приставу-исполнителю информацию о частичном исполнении решения суда и об обстоятельствах невозможности его исполнения в остальной части, с приложением подтверждающих документов. Письмо судебный пристав-исполнитель получил <дата изъята>. Решение суда частично исполнено.

Стационары ГАУЗ «РКПД» включены в программу «Капитального ремонта стационаров на 2020-2023г.г.», в ходе которой планируется устранение имеющихся нарушений. На устранение всех имеющихся нарушений требуются значительные денежные средства, которыми ГАУЗ «РКПД» не располагает. В письмах от <дата изъята> <номер изъят>, <дата изъята> <номер изъят>, <дата изъята> <номер изъят> ГАУЗ «РКПД» неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений. В необходимом количестве такие средства выделены не были. Самостоятельно устранить имеющиеся нарушения и исполнить решение суда в полном объеме ГАУЗ «РКПД» возможности не имеет.

Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от <дата изъята> <номер изъят> срок для устранения выявленных нарушений продлен до <дата изъята>. Изложенное свидетельствует о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от <дата изъята> <номер изъят> срок, исполнить решение суда в полном объеме ГАУЗ «РКПД» никак не могло. Ввиду того, что судебным приставом-исполнителем был установлен заведомо неисполнимый срок исполнения решения суда, ГАУЗ «РКПД» не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Штраф в размере 30000 рублей за выявленное нарушение является чрезмерным и существенным для ГАУЗ «РКПД».

ГАУЗ «РКПД» является государственным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, на реализацию преимущественно одноканального финансирования. Сумма штрафа является существенной для учреждения. Денежные средства для уплаты штрафа не предусмотрены в смете учреждения. В случае привлечения диспансера к административной ответственности в виде штрафа ГАУЗ «РКПД» будет вынуждено его оплатить за счет средств, предусмотренных на развитие противотуберкулезной службы республики. Поэтому заявитель просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГАУЗ «РКПД» ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо Отделения судебных приставов <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан на судебное заседание не явилось, извещено.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от <дата изъята> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом были исследованы следующие доказательства: определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <дата изъята>; протокол об административном правонарушении от <дата изъята>, составленный в отношении ГАУЗ «РКПД» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; рапорт судебного пристава-исполнителя ОСП <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по РТ об обнаружении административного правонарушения от <дата изъята>; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от <дата изъята>; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от <дата изъята>; требование судебного пристава-исполнителя от <дата изъята>; постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата изъята>; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от <дата изъята>; решение Советского районного суда г. Казани от <дата изъята>; письмо Министерства здравоохранения РТ в адрес и.о. главного врача ГАУЗ «РКПД» от <дата изъята>; письмо ГАУЗ «РКПД» в адрес министра здравоохранения РТ от <дата изъята> о выделении денежных средств; письмо ГАУЗ «РКПД» в адрес судебного пристава-исполнителя от <дата изъята>; письмо ГАУЗ «РКПД» в адрес министра здравоохранения РТ от <дата изъята>; письмо ГАУЗ «РКПД» в адрес министра здравоохранения РТ от <дата изъята> о возможности выделения финансирования в рамках предписания Управления Роспотребнадзора по РТ; письмо ГАУЗ «РКПД» в адрес министра здравоохранения РТ от <дата изъята> о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд считает, что постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо ссылается на протокол об административном правонарушении от <дата изъята> в отношении ГАУЗ «РКПД», на составление которого представитель ГАУЗ «РКПД» явился. Однако в указанном протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано неконкретно, без указания обстоятельств совершения виновного деяния, что является существенным нарушением материальных требований, предусмотренным КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят>, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом Отделения судебных приставов <номер изъят> г. Казани ГУ ФССП России по Республике Татарстан, от <дата изъята> в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу главного врача ГАУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Р.С. Кашапов