Решение по делу № 2-234/2023 от 07.03.2023 - о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество.

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года адрес

Ленинский районный суд адрес Республики

в составе председательствующего судьи Филиппова А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием

помощника прокурора адрес Республики ФИО2,

представителя ответчика – администрации адрес Республики и третьего лица – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации адрес Республики – ФИО3,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора адрес Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес Республики о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество,

установил:

Заместитель прокурора адрес Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации адрес Республики о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой адрес Республики проведена проверка, в ходе которой было установлено, что дорога – проезд к домам №-----, 12/2, 12/3, 12 «а», 12 «в», 12 «г», 14, 16 «а», 18 «а», 20 «в» адресу на всем протяжении не соответствует требованиям Национального стандарта Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата ------ст (далее - ФИО5 50597- 2017), а именно: отсутствует дорожная разметка, дорожное покрытие имеет повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые значения, представляют реальную опасность для участников дорожного движения, создают аварийную обстановку, неоднократно приводили к повреждениям автотранспорта. Ответчиком данный участок дороги не поставлен на кадастровый учет. Кроме того, ответчиком указанный участок дороги не внесен в Единый реестр муниципальной собственности адрес, что указывает, по мнению прокурора, на то, что лиц, ответственных за указанных объект, не имеется. Как указывает прокурор, ответчиком меры по постановке на учет данного участка улично-дорожной сети не приняты, лица, ответственные за эксплуатацию данного объекта, не определены, дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии.

Указывая на данные обстоятельства, прокурор просит суд возложить обязанность на ответчика обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное имущество участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога - проезд к домам №-----, 12/2, 12/3, 12 «а», 12 «в», 12 «г», 14, 16 «а», 18 «а», 20 «в» адресу адрес, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковое заявление поддержала в полном объеме по приведенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что возложение на ответчика вышеуказанной обязанности по решению суда необходимо для надлежащего содержания данного участка улично-дорожной сети.

Представитель ответчика – администрации адрес Республики и третьего лица – Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации адрес Республики – ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела, из которого следует, что по данному участку дороги доступ к жилым домам и объектам социальной инфраструктуры не осуществляется, т.к. находится в промышленной зоне и предназначен на территорию частных предприятий и организаций. Земельный участок, на котором расположен участок дороги, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Для принятия участка дороги в муниципальную собственность адрес требуется формирование земельного участка под дорогой. Понуждение ответчика к обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке участка улично-дорожной сети на учет как бесхозяйного, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

Третье лицо – Управление Россреестра по Чувашской Республике о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. Вместе с тем, заместителем руководителя данного Управления в адрес суда представлен отзыв, из которого следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного возможно после или одновременно с проведением в отношении него государственного кадастрового учета. Участок улично-дорожной сети (дорожное полотно) не определен гражданским законодательством как один из видов объектов недвижимости. Участок улично-дорожной сети может быть поставлен на кадастровый учет либо как земельный участок, либо как дорожное сооружение. Документом, в котором воспроизводятся сведения, необходимые для кадастрового учета земельного участка, является межевой план, а для сооружения – технический план. Поскольку законодательство не предусматривает такой объект недвижимости как «улично-дорожная сеть», без определения конкретного вида недвижимого имущества, его характеристик, возникнут препятствия в исполнении судебного акта. Земельный участок на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не ставится. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Третье лица - Филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике – Чувашии, МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства», МКУ «Земельное управление» Муниципального образования адрес-столицы Чувашской Республики, МБУ «Управление территориального планирования» адрес, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

С учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата ----- утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, на котором расположен проезд к домам №-----, 12/2, 12/3, 12 «а», 12 «в», 12 «г», 14, 16 «а», 18 «а», 20 «в» адресу адрес, а также сама дорога, не числятся в реестре муниципального имущества адрес. Земельный участок, на котором расположен участок дороги, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Истец в исковом заявлении указывает, что лиц, ответственных за указанных объект, не имеется. Дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, решением Калининского районного суда адрес от дата по делу -----а-1073/2022 с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата на администрацию адрес возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести дорогу на участках улично-дорожной сети возле не жилых домов №-----, 12/2, 12/3, 12 «а», 12 «в», 12 «г», 14, 16 «а», 18 «а», 20 «в» адресу адрес и жилого адрес в соответствие с п. 5.2.4 ФИО5-50597-2017.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что право собственности на земельный участок, на котором находится спорный участок улично-дорожной сети, не установлено, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он находится в распоряжении администрации адрес, которая несет бремя его содержания.

О данном решении суда истцу известно.

Как обоснованно указано Управлением Росреестра по Чувашской Республике в своем отзыве, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного возможно после или одновременно с проведением в отношении него государственного кадастрового учета. Участок улично-дорожной сети (дорожное полотно) не определен гражданским законодательством как один из видов объектов недвижимости. Участок улично-дорожной сети может быть поставлен на кадастровый учет либо как земельный участок, либо как дорожное сооружение. Документом, в котором воспроизводятся сведения, необходимые для кадастрового учета земельного участка, является межевой план, а для сооружения – технический план. Поскольку законодательство не предусматривает такой объект недвижимости как «улично-дорожная сеть», без определения конкретного вида недвижимого имущества, его характеристик, возникнут препятствия в исполнении судебного акта. В силу положений п. 3 вышеуказанного Порядка, земельный участок на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не ставится. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Судом в судебном заседании неоднократно обращено внимание представителей истца на данный отзыв третьего лица в целях уточнения исковых требований, а также предложено представить доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в иске, на которых истец основывает свои требования.

Истцом уточненного искового заявления суду не представлено, дополнительных доказательств по делу также не представлено.

При подаче иска истцом суду представлены копия коллективного обращения жителей адрес и адрес, копия письма МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» о том, что земельный участок, на котором расположен проезд к домам №-----, 12/2, 12/3, 12 «а», 12 «в», 12 «г», 14, 16 «а», 18 «а», 20 «в» адресу адрес, а также сама дорога, не числятся в реестре муниципального имущества. Кроме того, к иску приложен ответ Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом о том, что земельный участок, на котором расположен участок дороги, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а также протокол инструментального обследования автомобильной дороги от дата, в котором отсутствуют сведения по всем спорным участкам дорог.

Как указывалось ранее, спорный участок улично-дорожной сети находится в распоряжении администрации адрес, которая несет бремя его содержания.

В настоящее время имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на ответчика возложена обязанность привести спорный участок улично-дорожной сети в соответствие с п. 5.2.4 ФИО5-50597-2017.

По смыслу ч. 1 ст. 3, ч.ч. 1, 2 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд. В случаях, предусмотренных законами, гражданское дело может быть возбуждено также по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица.

При этом защита прав, свобод и законных интересов осуществляется в установленном законом порядке и способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, перечень которых не является исчерпывающим. Соответственно, лицо, считающее свои права, свободы или законные интересы нарушенными, либо лицо, выступающее от своего имени в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, может избрать любой из способов защиты, указанных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иной, предусмотренный законом способ, который должен соответствовать характеру нарушенного права или законного интереса и обеспечить восстановление этих нарушенных прав либо реальную защиту свобод и законных интересов.

Если закон, регулирующий гражданское правоотношение, устанавливает определенный способ защиты нарушенного права, то лицо, чье право нарушено, не вправе определять способ защиты по своему усмотрению, а может применить лишь тот способ защиты, который предусмотрен законом или иными правовыми актами.

По смыслу данных норм, подлежащих применению во взаимосвязи с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск может быть удовлетворен, если процессуальный или материальный истцы, его предъявившие, имеют не только юридически значимый интерес в данном деле, но и если удовлетворение иска приведет к защите нарушенных либо оспоренных прав, свобод или законных интересов материального истца способом, предусмотренным законом.

В данном случае, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество, является не только неисполнимым, но и не может рассматриваться как способ защиты гражданских прав, применительно к возникшему спору, направленный на восстановление нарушенного или оспоренного права, предусмотренный законом.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора адрес Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес Республики о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество, следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора адрес Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес Республики о возложении обязанности обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет участка улично-дорожной сети, на котором расположена дорога, как бесхозяйное имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд адрес Республики.

Судья А.Н. Филиппов

Мотивированное решение составлено дата.