Дело № 2-54/2023 УИД 47RS0007-01-2022-002506-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБДОУ № 21 "Детский сад" г. Кингисепп – заведующей ФИО1, представителя ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.08.2021 сроком действия три года, представителя Комитета по образованию – ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2023 сроком действия до 31.12.2023,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №21 "Детский сад" г. Кингисепп, Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 21.10.2022 обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №21 "Детский сад" г. Кингисепп (далее- МБДОУ № 21) об обязании произвести ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20,

к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании обеспечить финансирование МБДОУ № 21 на ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В обоснование заявленных требований указав, что истцом проведен мониторинг исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 21. Проведенной проверкой городской прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в МБДОУ № 21 и невыполнение действующего предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах от 19.08.2022 № 47-03-07-107 в связи с отсутствием финансирования в бюджете. Так установлено, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете МБДОУ № 21 не произведен ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представители ответчиков, третьего лица Комитета по образованию в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, просили предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 31.08.2023.

Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской представил письменные возражения, в которых указал, что администрация не возражает против удовлетворения заявленных требований, однако просит учесть, что 29.06.2022 года комитетом по образованию администрации Кингисеппского муниципального района была согласована заявка МБДОУ № 21 с расчетом потребностей на ремонтные работы в помещениях пищеблока за счет средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» размер которых составил 300 100 руб. 07.12.2022 в администрации состоится Совет депутатов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» по рассмотрению и принятию решения о бюджете муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, по результатам которого будет принято решение об удовлетворении (частичном удовлетворении, либо об отказе в удовлетворении) потребностей МБДОУ № 21 на ремонтные работы в помещениях пищеблока. Данное решение Совета депутатов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» вступит в силу 01.01.2023. В случае удовлетворения судом заявленных требований администрация просит установить разумный срок исполнения решения суда, учитывая большой объем работ, подлежащих выполнению, а также время, необходимое для осуществления закупки путем проведения открытых конкурентных способов на проведение ремонтных работ в помещениях пищеблока, и то, что в соответствии с абзацем 1.7. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, то есть его необходимо будет проводить в специально определенное время (л.д.110).

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 122, 123).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и её цели, и задачи закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее-СП 2.4.3648-20) направлено на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что по результатам выездной плановой проверки 19.08.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах в адрес МБДОУ № 21 вынесено предписание № 47-03-07-107, согласно которому предписано в срок до 30.08.2023 провести, в том числе ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. 57-59).

Постановлением суда от 21.09.2022 по делу № 5-671/2022 МБДОУ № 21 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 7 суток, включая время определенных действий с фактического прекращения деятельности с 04 августа 2022 года по 10 августа 2022 года (л.д. 45-49).

Истцом проведен мониторинг исполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в не принятии на протяжении длительного времени мер по проведению ремонта внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.

МБДОУ № 21 является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в <...>, находится в распоряжении МБДОУ № 21 на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по принятию мер по проведению ремонтных работ лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по принятию мер по проведению ремонтных работ в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20-13 не представлено.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения не соответствуют нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

В соответствии с п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель обладает следующими полномочиями:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положениями статьи 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Устава МБДОУ № 21 следует, что собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование Кингисеппский муниципальный район.

Таким образом, из правового анализа действующего законодательства, представленных доказательств следует, что надлежащими ответчиками являются: Администрация муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в части обеспечения финансирования для устранения выявленных нарушений и МБДОУ № 21, которое обязано устранить выявленные нарушения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, временных затрат для заключения государственных контрактов, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 31.08.2023.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №21 "Детский сад" г. Кингисепп в срок до 31 августа 2023 года произвести ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» в срок до 31 августа 2023 года обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №21 "Детский сад" г. Кингисепп на ремонт внутренней отделки стен, потолка помещений пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года.

Судья