Решение по делу № 2-158/2022 от 04.07.2022 | Никольский районный суд (Вологодская область)

Категория дела Об устранении нарушений требований законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Никольского района Вологодской области С.В. Смирнов обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском. В обосновании иска указано, что прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения БУЗ ВО «Никольская ЦРБ»

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Тропина М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации Никольского муниципального района

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-158/2022

УИД 35RS0017-01-2022-000167-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 04 июля 2022 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием представителя истца помощника прокурора Никольского района Тропиной М.В., представителя ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1, представителя ответчика БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» ФИО2, представителя ответчика администрации Никольского муниципального района Вологодской области ФИО3, представителя третьего лица главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального района Вологодской области, бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

прокурор Никольского района Вологодской области С.В. Смирнов обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском. В обосновании иска указано, что прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» условий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований к содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Просит суд обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница» (Далее – БУЗ ВО «Никольская ЦРБ»), Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...>, (здание БУЗ ВО «Никольская ЦРБ»), а именно:

- согласовать и заверить имеющийся у организации паспорт защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства;

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- провести текущие ремонты строительных конструкций ЗС ГО следующих помещений: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 25, 41, 42, 43, 46, 57;

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО следующих помещений: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 25, 41, 42, 43, 46, 57;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- разработать план наращивания инженерной защиты организации, продолжающей и переносящей в безопасные районы производственную деятельность в военное время;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Обязать БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...> (здание Аргуновской участковой больницы, кроме жилого помещения – этаж 1, подвал площадью 322,1 кв.м.), а именно:

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- провести текущие ремонты строительных конструкций в соответствии с законодательством;

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с законодательством;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Обязать администрацию Никольского муниципального района в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...> (жилое помещение – этаж 1, подвал площадью 322,1 кв.м.):

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- провести текущие ремонты строительных конструкций в соответствии с законодательством;

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с законодательством;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Тропина М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Никольского муниципального района ФИО5, участвовавшая в судебном заседании 02.06.2022, в судебное заседание 04.07.2022 не явилась, извещена надлежащим образом, представитель ответчика просила рассмотреть дело без их участия, просили в удовлетворении иска отказать, так как потребность в указанных ЗС ГО на территории района отсутствует, восстанавливать помещения ЗС ГО экономически нецелесообразно.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, считает, что БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по делу, защитные сооружения не являются их собственностью. Поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности не относится к полномочиям медицинского учреждения, защита граждан по мероприятиям ГО и ЧС – обязанность органов местного самоуправления. БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» помещение ЗС ГО по договору на содержание не передавалось.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области ФИО1, участвовавшая в судебном заседании по видеоконференц-связи (ВКС) с Вологодским районным судом, исковые требования не признала, поддержала позицию Департамента здравоохранения Вологодской области, изложенную в возражениях на исковое заявление и в дополнениях к возражениям. Пояснила, что ЗС ГО относятся к объектам федеральной собственности. Как представитель Департамента здравоохранения, не оспаривая факт наличия ЗС ГО, она оспаривает факт передачи ЗС ГО в собственность области, поскольку отсутствует договор их передачи. Муниципальное образование Никольский муниципальный район также не передавало ЗС ГО в собственность области, а передало здание больницы с подвалом, поэтому обязанностей по содержанию ЗС ГО у БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» нет. Кроме того, отсутствует финансирование ЗС ГО.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили отзыв на исковое заявление, содержащий согласие с иском прокурора и просьбу рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопросы организации и осуществления гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28, Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), в силу п. 10 которого организации принимают меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянно готовности к использованию, обеспечивают сохранность объекта гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. При этом указанный пункт не содержит ссылки на организационно-правовые формы организаций, следовательно, данная обязанность возложена на все организации, независимо от организационно-правовой формы. Кроме этого, законодателем не ставится обязанность по содержанию объекта ЗС ГО в зависимость от нахождения ЗС ГО в реестре объектов федеральной собственности.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583 (далее – Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе в возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п.п. 1.3, 1.6, 1.7, 1.8 Правил № 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны, их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804).

В соответствии с п. 10 Положения № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях предоставления населению убежищ, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а именно: - сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. Указанные требования также закреплены в Правилах № 583.

Прокуратурой Никольского района по поручению прокуратуры Вологодской области проведена проверка БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» условий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны.

Установлено, что в реестр защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области, включены ЗС ГО:

- с инвентарным номером № ХХ, расположенное по адресу: <...>, (здание БУЗ ВО «Никольская ЦРБ»);

- с инвентарным номером № ХХ, расположенное по адресу: <...> (здание Аргуновской участковой больницы).

Правообладателем указанных объектов ЗС ГО является БУЗ ВО «Никольская ЦРБ». Часть ЗС ГО с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...>, а именно жилое помещение – этаж 1, подвал площадью 322,1 кв.м., на праве собственности принадлежит администрации Никольского муниципального района (согласно выписки из ЕГРН).

В ходе проверки, установлены многочисленные нарушения требований к содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны.

В отношении ЗС ГО с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...>, (здание БУЗ ВО «Никольская ЦРБ») установлено следующее:

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» не согласован и не заверен имеющийся у организации паспорт защитных сооружений гражданской обороны;

- в нарушение требований п.п. 3.2.21, 6.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО отсутствуют аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- в нарушение требований п.п. 5.2.1, таблица 3 п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО не проводятся текущие ремонты строительных конструкций с установленной периодичностью следующих помещений: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 25, 41, 42, 43, 46, 57.

- в нарушение п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 ЗС ГО не обозначен путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28, п. 10 Положения № 804, абз. 2 п. 16.4 Положения № 687, БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» не разработан план наращивания инженерной защиты организации, продолжающей и переносящей в безопасные районы производственную деятельность в военное время;

- в нарушение требований 5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО не проводится окраска следующих помещений: №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 25, 41, 42, 43, 46, 57 и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окраске - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет; не производится окраска помещений общего пользования 1 раз в год;

- в нарушение пп. в п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в ЗС ГО эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией.

В отношении ЗС ГО с инвентарным номером № ХХ, расположенного по адресу: <...> (здание Аргуновской участковой больницы) установлено следующее:

- в нарушение требований 5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окраске - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет.; не производится окраска помещений общего пользования 1 раз в год;

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ЗС ГО эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией.

Согласно свидетельства о внесении в реестр собственности Вологодской области № ХХ Департаментом имущественных отношений Вологодской области передано БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» имущество на праве оперативного управления.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия № ХХ БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежит пятиэтажное кирпичное здание по адресу: <...>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия № ХХ БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения с №19 по № 38 на первом этаже и нежилые помещения с № 1 по № 29 на втором этаже двухэтажного нежилого кирпичного здания площадью 675,6 кв.м., и подвальные помещения с № 8 по № 16 площадью 271,0 кв.м., общей площадью 946,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Согласно карты учета имущества области, отраслевым органом исполнительной государственной власти Вологодской области юридического лица БУЗ ВО «Никольская ЦРБ» является Департамент здравоохранения Вологодской области.

Согласно Выписки из ЕГРН, жилое помещение – подвал, 1 этаж, площадью 322, 1 кв.м. с кадастровым № ХХ, на основании постановления Правительства Вологодской области от 20.03.2017 № 248 принадлежит на праве собственности администрации Никольского муниципального района.

Из копий паспортов, указанных в иске ЗС ГО № ХХ и № ХХ, видно, что указанные паспорта ЗС ГО в ноябре 2016 года утверждены руководителями учреждения здравоохранения (гл. врачом Аргуновской участковой больницы - № ХХ, главным врачом МУЗ Никольская ЦРБ - № ХХ), согласованы с должностным лицом отдела ГОЧС администрацией Никольского муниципального района Вологодской области.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, так как бездействие должностных лиц БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», администрации Никольского муниципального района, Департамента здравоохранения Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области привело к тому, что защитные сооружения не соответствуют предъявляемым требованиям и не готовы к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, отсутствуют необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального района Вологодской области, БУЗ ВО «Никольская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, об устранении нарушений требований законодательства полностью удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница», Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № ХХ, расположенного по адресу: <...> (здание БУЗ ВО «Никольская ЦРБ»), а именно:

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Никольская центральная районная больница», Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № ХХ, расположенного по адресу: <...> (здание Аргуновской участковой больницы, кроме жилого помещения – этажа 1, подвала площадью 322,1 кв.м.), а именно:

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- провести текущие ремонты строительных конструкций в соответствии с законодательством;

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с законодательством;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Обязать администрацию Никольского муниципального района Вологодской области в срок до 01.04.2024 устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № ХХ, расположенного по адресу: <...> (а именно, жилое помещение – этаж 1, подвал площадью 322,1 кв.м.):

- приобрести и установить аварийные емкости (баки) для питьевой воды;

- провести текущие ремонты строительных конструкций в соответствии с законодательством;

- провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с законодательством;

- обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО;

- привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022.

Судья А.И. Пожилов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →