Дело №2-1967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Костромское авиапредприятие» об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Костромской транспортный прокурор, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Костромское авиапредприятие» об обязании устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов. В обоснование требований указал, что в ходе проверки деятельности АО «Костромское авиапредприятие» установлено, что на официальном сайте Общества, расположенном по адресу: http://kostroma-avia.ru/, не предусмотрена альтернативная текстовая версия (версия для инвалидов по зрению), что является нарушением требований ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 9, 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ГОСТ Р 52872-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности». Вышеуказанные нормативные документы предусматривают право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации. Ранее по результатам проверок 14.05.2018, 06.12.2022 в адрес авиапредприятия вносились представления, которые рассмотрены, требования прокурора признаны обоснованными, однако выявленные нарушения не устранены, на официальном сайте АО «Костромское авиапредприятие» альтернативная текстовая версия (версия для инвалидов по зрению) не создана. Таким образом, отсутствие версии сайта для инвалидов по зрению препятствует обеспечению доступности информации, размещенной на официальном сайте авиапредприятия, а также нарушает право инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие и передвижение. С учетом изложенного, прокурор города Костромы просит обязать Акционерное общество «Костромское авиапредприятие» принять комплекс мер, направленных на обеспечение сайта АО «Костромское авиапредприятие» http://kostroma-avia.ru/ альтернативной текстовой версией (версией для инвалидов по зрению) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Спицына М.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Костромское авиапредприятие» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку применение вышеуказанных государственных стандартов носит добровольный характер. На сайте общества продажа билетов не осуществляется, правила перевозки разъясняются при регистрации на рейс. При этом обществом созданы условия для перевозки указной категории пассажиров.

Представитель третьего лица Костромской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 9 Закона реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14 Закона).

Статья 15 Закона предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления) и подведомственные им организации должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - версия для инвалидов по зрению, официальные сайты соответственно), переход к которым должен осуществляться с главной страницы официального сайта в случае, если официальный сайт не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка (п.1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Приказом Минцифры России от 12.12.2022 № 931).

В целях реализации положений Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был принят «ГОСТ Р 52872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 589-ст), содержащий требования доступности для инвалидов по зрению и предусматривающий альтернативную версию сайтов для инвалидов по зрению, то есть в случае если веб-сайт имеет значительное количество элементов, доступ к которым затруднен для инвалидов по зрению, необходимо разработать альтернативную версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на альтернативную версию сайта на главной странице следует разместить текстовую гиперссылку.

Эти версии позволяют пользователям изменить размер шрифта, преобразовать все цветные графические объекты в черно-белые, отключить графические объекты. При этом все графические объекты имеют текстовое описание. Также слабовидящие могут варьировать фон страницы от белого цвета шрифта на черном фоне до черного цвета шрифта на белом фоне.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами на организации независимо от их организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также к предоставляемым в них услугам. Особо отмечена обязанность юридических лиц создавать условия для беспрепятственного пользования транспортом, в том числе воздушным, а также средствами связи и информации.

Из материалов дела следует, что в ходе, проверки деятельности АО «Костромское авиапредприятие» Костромской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы защиты прав инвалидов - на официальном сайте ответчика http://kostroma-avia.ru/ отсутствует гиперссылка для перехода на версию для слабовидящих, не разработана альтернативная версия официального веб-сайта (версия для инвалидов по зрению), имеющая минимальное число графических элементов.

Отсутствие альтернативной версии сайта ответчика, подтверждается представленным в материалы дела актом и не оспаривалось представителем ответчика.

Отсутствие альтернативной версии официального веб-сайта и текстовой гиперссылки затрудняет инвалидам по зрению доступ к информации, размещенной на http://kostroma-avia.ru/, тем самым нарушает их право свободно искать и получать, информацию любым законным способом.

Вместе с тем на данном сайте размещена информация об авиапредприятии, оказываемых им транспортных услугах, в том числе порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями услуг в аэропорту.

Из устава АО «Костромское авиапредприятие», утвержденного решением единственного акционера директором департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 26.08.2021 №4, следует, что Общество создано с целью осуществления предпринимательской деятельности, расширения рынка товаров и услуг, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и извлечения прибыли. Для достижения которых осуществляет авиаперевозку пассажиров, авиационные работы с обеспечением безопасности полетов и культуры обслуживания перевозок, аэродромное обеспечение полетов воздушных судов, обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, грузов, почты, бытовое обслуживание населения и др.

В силу вышеизложенных нормативных положений на ответчика как организацию, осуществляющую оказание транспортных услуг, возложена обязанность по обеспечению доступности для инвалидов услуг, оказываемых организацией, и информации о них.

Иное толкование Закона необоснованно ограничивало бы права наиболее социально незащищенной категории граждан.

При этом суд считает необходимым отметить, что учредителем АО «Костромское авиапредприятие» является департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, а общество создано в целях исполнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом.

При таких обстоятельствах довод истца со ссылкой на Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» о том, что документы национальной системы стандартизации, в том числе вышеуказанный ГОСТ, применяются на добровольной основе, что исключает возложение обязанности по созданию альтернативной версии сайта, суд не принимает во внимание, поскольку с учетом специфики деятельности ответчика, такая обязанность возникла у истца в силу вышеуказанных нормативных положений.

Отсутствие финансовых средств не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку не освобождает от исполнения требований действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, так как не устранение нарушений законодательства ведет к нарушению прав инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Костромского транспортного прокурора.

Учитывая длительность процесса выполнения работ по созданию альтернативной версии сайта, принципы справедливости, соразмерности, суд считает разумным определить срок исполнения обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности устранения выявленных нарушений в установленные сроки ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Костромское авиапредприятие» создать альтернативную версию официального веб-сайта (версию для инвалидов по зрению) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Морев