Дело № 5-282/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-003719-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 мая 2025 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А. (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ... зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ...

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Волгоградской транспортной прокуратуры поступил административный материал в отношении начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

27 марта 2025 года заместителем Волгоградского транспортного прокурора Кочконян Ц.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1, согласно которому 19 марта 2025 года Волгоградской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок содержания и эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в деятельности железнодорожного вокзала Волгоград – 1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД».

По итогам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в фрагментарном отсутствии штукатурного слоя в декоративном карнизе третьего яруса, частичном отслоении гранитных плит и отсутствии межшовных заполнений постаментов двух боковых симметричных скульптурных композиций со стороны главного фасада, выходящего на Привокзальную площадь, отсутствии двух створок ворот чугунной ограды перрона, располагавшихся с левой стороны от здания вокзала, неоднородности цветового решения (присутствие налета серо-желтого цвета) на поверхности скульптурной композиции «Апофеоз труда», чем нарушил ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Аришин Е.С., на привлечении должностного лица к административной ответственности настаивал по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, просил о назначении наказания в виде административного штрафа.

Начальник железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст.7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 27 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке – государственном языке РФ и на государственных языках республик – субъектов РФ. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Постановлением правительства РФ от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» определен порядок установки информационных надписей и требования к их содержанию.

В соответствии со ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что согласно Приказу Министерства культуры Волгоградской области от 07.10.2015 г. №4141-р, железнодорожный вокзал станции Волгоград-1, балансодержателем которого является Приволжская региональная дирекция железнодорожных вокзалов – структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (регистрационный №...).

Охранным обязательством от 01.06.2012 г. №0107 АРС/2012, заключенным между ОАО «РЖД» и Министерством культуры Волгоградской области, предусмотрен порядок использования и содержания объекта культурного наследия.

Вместе с тем, по результатам проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в фрагментарном отсутствии штукатурного слоя в декоративном карнизе третьего яруса, частичном отслоении гранитных плит и отсутствии межшовных заполнений постаментов двух боковых симметричных скульптурных композиций со стороны главного фасада, выходящего на Привокзальную площадь, отсутствии двух створок ворот чугунной ограды перрона, располагавшихся с левой стороны от здания вокзала, неоднородности цветового решения (присутствие налета серо-желтого цвета) на поверхности скульптурной композиции «Апофеоз труда».

Кроме этого, размещенная на здании железнодорожного вокзала Волгоград-1 надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, не соответствуют требованиям п.27 Закона №73-ФЗ и Постановления №1178.

Приказом начальника Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО2 от 04.09.2018 г. №573-к ФИО1 назначен на должность начальника железнодорожного вокзала Волгоград.

В соответствии с должностной инструкцией начальника железнодорожного вокзала Волгоград, утвержденной начальником Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО3, начальник железнодорожного вокзала Волгоград контролирует работы по внешнему и внутреннему оформлению здания вокзала, осуществляет контроль за выполнением ремонтных работ вокзального комплекса, обязан содержать вокзал в исправном техническом состоянии в соответствии с требованиями строительных, санитарных норм и другой нормативной документации.

27 марта 2025 года заместителем Волгоградского транспортного прокурора Кочконян Ц.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 7 в отношении начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В подтверждение вины начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены: приказ о переводе работника на другую работу от №573-К 04.09.2018 г., должностная инструкция, акт осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 19.03.2025 г., уведомление о явке в прокуратуру, и иные материалы.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», начальник железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации имущества, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении начальником железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает вину начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить начальнику железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

начальника железнодорожного вокзала Волгоград ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., ..., зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: наименование получателя: УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с <***>), УИН 32234000250000837116, ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО получателя 18701000, счет получателя 03100643000000012900, кор. счет 40102810445370000021, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя Отделение Волгоград банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, назначение платежа: Административный штраф по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Постановление от 13.05.2025 №5-282/2025. Волгоградская область.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вирабова Э.А.