73RS0025-01-2025-000747-90

Дело № 2а-559/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 22 июля 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Озерское сельское поселение») о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности МУ администрация МО «Озерское сельское поселение», в ходе которой выявлены нарушения по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н, которым утверждены Требования к размещению и наполнению сайтов.

В ходе проверки, проведенной в июне 2025 года установлено, что на сайте администрации в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют сведения, предусмотренные п.п. 8, 10, 11, 12, 14, 25 Требований, отсутствует отдельная гиперссылка на подраздел «Методические материалы».

Просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti /protivodey-stvie-korruptsii информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Обязать МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/protivodey-stvie-korruptsii информацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Деньгин К.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, извещен. Глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, учесть проведенную работу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения стороны административного истца, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 0610.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В силу частей 1, 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, однако при условии соблюдения требований, установленных названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

На основании ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой на официальных сайтах утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Во исполнение подпункта "а" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 «Вопросы противодействия коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 28, ст. 3813) Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н (ред. от 26.07.2018) утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Требования).

Согласно п. 2.1 Приказа, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указанные Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов (далее соответственно - государственный орган, Банк России, фонд, корпорация, организация) (п. 1 Требований).

В силу п. 4 Требований, отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта.

В разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» (п. 6 Требований).

Как следует из материалов дела, «Озерское сельское поселение» является муниципальным образованием, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ульяновской области.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (согласно Устава) является администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение», которая осуществляет свою деятельность в том числе в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерации, Ульяновской области.

На сайте администрации https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/ napravleniya-deyatelnosti/protivodey-stvie-korruptsii в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» отсутствуют сведения, предусмотренные п. 8 Требований, а именно

- список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

- список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта:

- план по противодействию коррупции;

- порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений;

- положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений;

- кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Отсутствует отдельная гиперссылка на подраздел «Методические материалы», при этом, в силу п. 11 Требований, подраздел "Методические материалы" должен содержать методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции; подраздел "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" обеспечивающий доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции (п. 12 Требований).

В подразделе "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" отсутствуют сведения, предусмотренные п. 25 Требований о действующем составе комиссии, положение о комиссии, сведения о состоявшихся заседаниях, прияты решениях.

Довод главы администрации сельского поселения о передаче полномочий по Комиссии в администрацию района не отменяет обязанности отражения информации на сайте.

Таким образом, суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/ protivodey-stvie-korruptsii информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которое подлежит признанию незаконным.

Суд полагает возможным возложить на МУ администрация МО «Озерское сельское поселение» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/protivodey-stvie-korruptsii инфор-мацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» «https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/ protivodey-stvie-korruptsii» информации в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» «https://ozerskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/protivodey-stvie-korruptsii» ин-формацию в сфере противодействия коррупции в соответствии с Приказом Минтруда России от 07.10.2013 N 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.