Решение по делу № 2-387/2025 от 14.07.2025 | Палехский районный суд (Ивановская область)

Дело № 2-387/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года п. Палех Ивановская область

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием помощника прокурора Палехского района Шеваловской А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявлениепрокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палехского муниципального района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2025 года прокурор Палехского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском к администрации Палехского муниципального района о возложении обязанности провести техническое обследование находящихся в собственности Палехского муниципального района (регистрация в ЕГРН 11.12.2018 №) участков системы центрального водоснабжения:

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №;

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: ул. 1-я Совхозная, Лагерная, Молодежная, Солнечная, Парковая, Сосновая п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №;

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: пер. Студенческий п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №,

в соответствие с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, утвержденными Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой в ходе проверки деятельности ответчика по холодному водоснабжению населения Палехского района выявлено, что в нарушение ст.37 Федерального закона N 416-ФЗ более пяти лет не проводилось техническое обследование указанных участков системы центрального водоснабжения.

Определением Палехского районного суда от 23 июня 2025 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Водоканал».

В судебном заседании прокурор Шеваловская А.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Указала, что Законом обязанность на проведение технического обследования системы центрального водоснабжения возложена на водоснабжающую организацию, которой в Палехском районе является АО «Водоканал». Не исполнение этой обязанности нарушает права неопредленного круга лиц на обеспечение надлежащего водоснабжения. Не возражала против доводов АО «Водоканал» об установлении срока исполнения решения суда - в течение года после вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, указала, что техническое обследование водосетей должен производить собственник - администрация Палехского муниципального района, поскольку в концессионном соглашении от 06 декабря 2023 года его проведение не оговорено и финансирование на эти цели не предусмотрено. Считает, что с учетом осенне-зимнего периода технического обследования разумным сроком для исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, - является один год со дня вступления решения в силу.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Палехского муниципального района, т.к. от данного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644).

Согласно подпункту "в" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно части 6 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования) проводится обязательное техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ).

В силу подпункта "в" пункта 3 "Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей", утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр (далее Требования N 437/пр), - одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пунктом 4 Требований N 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно пункту 7 Требований N 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

При этом в силу пункта 30 Требований N 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

Пунктом 31 Требований N 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктом 32 Требований N 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности Палехского муниципального района (регистрация в ЕГРН 11.12.2018 №) находятся указанные в иске участки системы центрального водоснабжения:

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №;

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: пер. Студенческий п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №.

21 января 2019 года водоснабжающая организация (на тот момент) ООО «Палехские ВКС» утвердила акт технического обследования систем водоснабжения, в которые входили и указанные в иске водосети. Акт согласован с администрацией Палехского муниципального района. Комиссия пришла к заключению, что сети водоснабжения имеют физический износ, поэтому на 80% сетей гарантированный срок эксплуатации не может быть установлен. Для достижения плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов водоснабжения рекомендована замена отдельных участков водопроводных линий и проведение планово-предупредительных ремонтов водопроводных сетей по конкретным адресам с заменой участков труб.

06 декабря 2023 года между АО "Водоканал" (концессионер) и администрацией Палехского муниципального района (концедент) заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионер обязуется осуществлять деятельность по водоснабжению на территории Палехского муниципального района с использованием принадлежащих концеденту объектов, в число которых входят и указанные в иске участки системы центрального водоснабжения (пункт 1).

Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ (пункт 55).

Прокуратурой Палехского района проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что техническое обследование водосетей не проводилось более 5 лет, при том, что в 2025 году на них произошло три аварии, две из которых привели к прекращению водоснабжения населения.

Анализ приведенных выше правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон "О концессионных соглашениях") свидетельствует о том, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения необходимо организации (АО «Водоканал»), осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и предотвращения аварийных ситуаций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, которое подлежит проведению не реже чем один раз в пять лет.

Доводы представителя АО «Водоканал», что пятилетний срок для проведения технического обследования объектов водоснабжения должен исчислять со дня заключения концессионного соглашения, т.е. с 06 декабря 2023 года, ошибочны и основаны на неверном толковании закона.

Необходимость проведения такого обследования по истечении пятилетнего срока с момента последнего технического обследования в 2019 году продиктована и заключением этого обследования о том, что сети водоснабжения имеют физический износ, поэтому на 80% сетей гарантированный срок эксплуатации не может быть установлен.

Тот факт, что пятилетний срок со дня проведения предыдущего технического обследования истекал через месяц после заключения концессионного соглашения, - не освобождает АО «Водоканал» от проведения технического обследования в установленные Законом сроки, поскольку иные условия концессионное соглашение не содержит.

Вопреки доводам представителя АО «Водоканал», отсутствие в концессионном соглашении в числе запланированных мероприятий по модернизации и реконструкции объектов водоснабжения, - их технического обследования, а также не перечисление для этих целей финансирования администрацией Палехского муниципального района, - не освобождает АО «Водоканал» от обязанности проведения данного технического обследования, которая возложена на общество Законом.

При этом, суд отмечает, что администрацией Палехского муниципального района принимаются меры для финансирования технического обследования объектов водоснабжения, для чего решением Совета Палехского муниципального района 26 июня 2025 года принято решение о внесении соответствующих изменений в бюджет района.

Суд соглашается с доводами иска, что допущенные АО «Водоканал» нарушения законодательства РФ могут привести к нарушению права неопределенного круга лиц (населения п. Палех) на обеспечение надлежащего водоснабжения, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в части понуждения АО «Водоканал» к проведению технического обследования указанных в иске водосетей.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика и считает необходимым и достаточным срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения АО «Водоканал» выявленных нарушений.

Поскольку Законом в отношении органа местного самоуправления предусмотрено лишь согласование результатов технического обследования объектов водоснабжения, то исковые требование прокурора, обращенные к администрации Палехского муниципального района, суд признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Палехского муниципального района, акционерному обществу «Водоканал» удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Водоканал» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, провести техническое обследование участков системы центрального водоснабжения:

- водопроводная сеть п. Палех, адрес: п. Палех, Палехский район, Ивановская область, кадастровый №;

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Ефимычев