Постановление по делу № 5-239/2022 от 08.11.2022 | Тбилисский районный суд (Краснодарский край)

К делу №

УИД: 23RS0049-01-2022-001519-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

08 ноября 2022 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Нечаев Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

В суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №206-П/2022 от 26 сентября 2022 года, составленному старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, установлено, что в соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год, специалистами Палаты проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2021 год, в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В ходе мероприятия установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Предоставление из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством центров единоборств, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее - Программа).

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, разделом 9.2.12 (1) Программы утвержден Порядок (далее - Порядок 9.2.12(1)), регулирующий отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством центров единоборств, в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, предусмотренных подпунктом 1.6.1.7 Программы.

Согласно п. 13 Порядка 9.2.12(1) предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Между Департаментом и администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных со строительством центров единоборств, от 01.09.2020 № С-11 (далее - Соглашение № С-11). В соответствии с п. 1.2 Соглашения № С-11 субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству центров единоборств на территории муниципального образования Тбилисский район.

Пунктом 4.3.4 Соглашения № С-11 на предоставление субсидии, предусмотрено условие для администрации муниципального образования - обеспечение соблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объектов муниципальными образованиями Краснодарского края (далее - график), согласно приложению № 5 к данному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. График включает значение уровня технической готовности объекта капитального строительства обязательный к достижению на 2021 год - 100%. Однако, редакцией ДС № 3 от 27.12.2021, значение уровня технической готовности объекта капитального строительства обязательный к достижению на 2021 год изменен на показатель в 21 %, который необходимо достигнуть в соответствии с п. 4.3.4 Соглашения № С-11 на 31.12.2021.

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения № С-11 (в редакции ДС № 3 от 27.12.2021) Администрация обязана обеспечивать предоставление в Департамент отчетов, в том числе о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по форме согласно приложению № 7 к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором была получена Субсидия, в том числе о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования по форме согласно приложению № 8 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия.

Проведенным анализом отчетности по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объектов муниципальными образованиями Краснодарского края по состоянию на 31.12.2021 (приложение № 8 к Соглашению № С-11), установлено, что фактическое значение показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на 2021 год составило 15%.

В силу п. 5.2. Соглашения № С-11 ответственность за достижение значений показателей и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта в соответствии с графиком выполнения (приложения № 4 и № 5) несут уполномоченные должностные лица Администрации.

Так, в рамках Соглашения № С-11, между МО Тбилисский район и ООО «САНА-Строй» был заключен муниципальный контракт № 081850000082000547800001 от 03.12.2020 на строительство объекта капитального строительства «Спортивный центр единоборств по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, ст-ца Тбилисская, ул. Базарная, д. 124И».

При этом, распоряжением главы Администрации МО Тбилисский район от 23.07.2021 № 113-Р, полномочия по обеспечению выполнения условий предоставления (расходования) субсидии по Соглашению С-11 возложены на заместителя главы МО Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре ФИО1

Согласно распоряжению главы Администрации от 19.08.2019 № 69-рл «О переводе А.В. Моренко», заместителем главы МО Тбилисский район, начальником управления по ЖКХ, строительству, архитектуре с 19.08.2019 по настоящее время является ФИО1.

Вместе с тем, заместитель МО Тбилисский район, начальник управления по ЖКХ, строительству, архитектуре, согласно должностной инструкции, утвержденной главой МО Тбилисский район 19.08.2019:

является должностью муниципальной службы (п.1.1);

занимается организацией строительства при реализации профессиональной служебной деятельности (п. 1.4);.

несет ответственность за выполнение возложенных функций и обязанностей на подчиненные ему органы, муниципальные предприятия и учреждения(п. 3.1.14);

обязан контролировать осуществление функций заказчика, подписывать справки о стоимости выполненных работ по унифицированной форме № КС-3 в соответствии с заключенными муниципальными контрактами (п. 3.7.2);

несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных

административным, уголовным и гражданским законодательством (п.5.2).

С должностной инструкцией, утвержденной 19.08.2019, ФИО1 ознакомлен под роспись 19.08.2019.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2022 в 00 часов 00 минут по адресу: 352360, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, д. 17, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Тбилисского района, начальником управления по ЖКХ, строительству, архитектуре, ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушены п. 4.3.4 соглашения от 01.09.2020 № С-11, заключенного в соответствии с п. 3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, п. 13 Порядка 9.2.12(1), что привело к невыполнению условий расходования субсидии в части несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта и недостижения значения показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на 31.12.2021.

Исходя из вышеизложенного, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель главы муниципального образования Тбилисский район, начальник управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1, не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Направленная судебная повестка с уведомлением о вручении по месту жительства, указанному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вернулась в суд в связи с истечением срока хранения документа.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, ФИО1 считается надлежащим образом извещенным судебной повесткой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав письменные доказательства, суд находит вину должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксированы факты нарушения требований закона.

является должностью муниципальной службы (п.1.1);

занимается организацией строительства при реализации профессиональной служебной деятельности (п. 1.4);.

административным, уголовным и гражданским законодательством (п.5.2).

С должностной инструкцией, утвержденной 19.08.2019, ФИО1 ознакомлен под роспись 19.08.2019.Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Таким образом, заместитель главы муниципального образования Тбилисский район, начальник управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1, являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены вышеперечисленные обязанности по состоянию 01.01.2022 в 00 часов 00 минут по адресу: 352360, Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, д. 17, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушил п. 4.3.4 соглашения от 01.09.2020 № С-11, заключенного в соответствии с п. 3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, п. 13 Порядка 9.2.12(1), что привело к невыполнению условий расходования субсидии в части несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта и недостижения значения показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на 31.12.2021.

В соответствии с положениями ч.3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 206-П/2022 от 26.09.2022 года;

копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету МО Тбилисский район от 01.09.2020 № С-11 с приложениями: показатели результативности использования субсидий, график выполнения мероприятий по строрительству центра единоборств;

копией дополнительного соглашения № 3 от 27.12.2021 к Соглашению от 01.09.2020 № С-11 с приложениями;

копией муниципального контракта № 081850000082000547800001 от 03.12.2020;

копией распоряжения администрации МО Тбилисский район от 19.08.2019 № 69-рл «О переводе А.В. Моренко»;

копией распоряжения администрации МО Тбилисский район от 23.07.2021 № 113-р «О возложении полномочий по обеспечению выполнения условий предоставления (расходования) субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету МО Тбилисский район от 01.09.2020 № С-11;

копией должностной инструкцией заместителя главы МО Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре, утвержденной от 19.08.2019;

копией паспорта ФИО1 и иными материалами по делу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного в действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол № 149-П/2022 об административном правонарушении от 18 августа 2022 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1

Совершенное должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Тбилисский район, начальникаом управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника управления по ЖКХ, строительству, архитектуре – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО1 оплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Тбилисский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-239/2022.