Дело № 12-949/2023
РЕШЕНИЕ
26 октября 2023 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Иванов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Главного-специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 14.09.2023 г. № <номер> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО Почта России (начальника отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076),
УСТАНОВИЛ:
Определением главного-специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 14.09.2023 г. № <номер> ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО Почта России (начальника отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076), в связи с иными предусмотренными КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки
состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
На указанное определение главного-специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике подана жалоба, в которой ФИО1 ставится вопрос об отмене определения и возвращении материалов на новое рассмотрение.
Основанием к отмене определения указано то, что главный-специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике игнорировал сам факт административного правонарушения 14.08.2023 г., указал и ссылается на недостоверные факты в определении, не был вызван сам ФИО1, не истребовал видео фиксацию сделанную самим заявителем, аудио запись телефонного разговора с оператором отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076. Считает нарушенным его право получить услуги связи.
В судебное заседание заявитель жалобы ФИО3 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В судебном заседании представитель должностного лица руководителя Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике по доверенности ФИО4 не согласилась по доводам, жалобы ФИО1 на определение главного-специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 14.09.2023 г. № <номер> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, просила оставить без изменения указанное определение, а жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании должностное лицо главный-специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 представил письменные пояснения, считает, что доводы ФИО1 являются необоснованными. Указал, что в соответствии с ч. 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдении которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом отсутствуют.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи (абзац 1 статьи 34 Федерального закона «О почтовой связи»).
В соответствии с абзацем 3 статьи 4 Федерального закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.
Из материалов данного дела следует, что ФИО1 12.08.2023 г. было получено СМС-сообщение на номер своего телефона от АО «Почта России» с текстом «Получите отправление <номер> в ОПС 426076 до 21.08.2023». При попытке получить 14.08.2023 данное письмо в отделении почтовой связи 426076 Ижевск Заявителю было отказано в его получении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике с настоящим заявлением. В связи с чем, Заявитель просит привлечь АО «Почта России» (начальника отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076) к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ.
Главный-специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 вынес вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО Почта России (начальника отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076), в связи с иными предусмотренными КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки
состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В своем определении Главный-специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, указал, нарушений в сфере связи, касающихся соблюдения контрольных сроков пересылки, порядка вручения отправлений относительно надлежащего уведомления адресата, соблюдения сроков хранения и порядка возврата РПО отправителю, Управлением не установлено. Однако, установлен факт неправомерного отказа ФИО1 14.08.2023 в получении регистрируемого почтового отправления № <номер> работниками ОПС Ижевск 426076 АО «Почта России.
В определении Главный-специалист эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике указал, что АО «Почта России» нарушены требования:
- ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);
- п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора);
- п. 10.1.7. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (почтовый работник обязан проверить поступление РПО
в объект почтовой связи на основании данных, предъявленных адресатом (его уполномоченным представителем));
- п. 5 условий лицензии от 01.10.2019 № Л030-001 14-77/00063784 (лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Суд считает, что при указанных, обстоятельствах главным-специалистом экспертом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике правильно определён состав правонарушения предусмотренный по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.
На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.1. статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдении которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом отсутствуют.
Так, пунктом 3 установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);
по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в ИТС «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные;
по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.;
б) без согласования с органами прокуратуры:
по поручению Президента РФ;
по поручению Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ;
по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);
при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;
внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу;
в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Доводы жалобы о том, что должностное лицо Управления не истребовало юридически значимых обстоятельств по делу, а именно видеофиксацию и аудиофиксацию административного правонарушения суд считает, несостоятельными, так как при наличии достаточных доказательств факт установлен был должностным лицом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике неправомерного отказа ФИО1 14.08.2023 в получении регистрируемого почтового отправления № <номер> работниками ОПС Ижевск 426076 АО «Почта России. Необходимость привлечения (истребования) дополнительных материалов Заявителя отсутствовала. Для установления факта нарушения, выразившегося в невручении Оператором отправления адресату, было достаточно сведений, представленных АО «Почта России» на запрос Управления. АО «Почта Росси» факт нарушения подтвердило и не оспаривало.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с иным предусмотренными КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
При таких обстоятельствах оспариваемое определение подлежит оставлению без изменения.
РЕШИЛ:
Определение Главного-специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике от 14.09.2023 г. № <номер> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО Почта России (начальника отделения почтовой связи ОПС Ижевск 426076) - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Иванов