Дело №-5-1-605/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, суд 7 июля 2022 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

При секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сфера», расположенного по адресу: <...>, этаж 2, ком.7, ОГРН <***> от 04.06.2020, ИНН №<***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

установил:

4 мая 2022 г. в Инзенский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сфера» по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Определением судьи Инзенского районного суда от 6 мая 2022 г. дело возвращено в Управление Территориального отдела Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе для устранения недостатков, а именно для конкретизации в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения.

19 мая 2022 г. указанный материал повторно поступил в Инзенский районный суд для рассмотрения.

Определением судьи Инзенского районного суда от 20 мая 2022 г. материал вновь возвращен в Управление Территориального отдела Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе для устранения недостатков, поскольку в протоколе местом совершения правонарушения указано: 900 м.по направлению на северо-запад от ул. Революции г. Инза (очистные сооружения), тогда как в акте выездной плановой проверки №76 от 22.04.2022 г. указано, что данные очисные сооружения находятся западнее на ул. Дачная на площади 6,3 га.

После внесения административным органом оговоренных изменений в акт выездной проверки, 01.06.2022 г. дело вновь поступило в Инзенский районный суд для рассмотрения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 14 апреля 2022 г. в 16 часов 00 минут в результате проведенной проверки в отношении ООО «Сфера», в районе очистных сооружений, расположенный в <...> метров по направлению на северо-запад от ул. Революции, установлено:

В нарушение п. 92 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на момент проверки очистные сооружения функционируют частично, трубы, по которым идет подача сточных вод на очистные сооружения, изношены, имеются прорывы, в связи с чем большое количество сточных вод вытекает на земельный участок, используемый для размещения очистного сооружения и прилегающую территорию.

В нарушение п. 92 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты (р. Инза) допускается сброс сточных вод, без лабораторных исследований на содержание возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы.

В нарушение п. 97. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения не обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил отзыв по делу, в соответствии с которым ООО «Сфера» не признает вину в части нарушении СанПиН 2.1.3684-21, выразившимся в ненадлежащем содержании Очистных сооружений. В протоколе указано, что на момент проверки очистные сооружения функционируют частично, трубы по которым идет подача сточных вод вытекает на земельный участок, используемый для размещения очистного сооружения и прилегающую территорию.

В данном случае отсутствует вина ООО «Сфера» в совершении административного правонарушения.

04.02.2021 между Администрацией МО «Инзенский район» и ООО «Сфера» заключено концессионное соглашение №2-Д в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района.

По акту приема-передачи №1 от 25.02.2021 к концессионному соглашению, ООО «Сфера» были переданы объекты водоснабжения и водоотведения.

Данные объекты были переданы в аварийном состоянии, требуется их восстановление и полная реконструкции, износ сетей составляет более 80%.

Согласно п.1.1. Концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлечённых средств в порядке, в сроки и на условиях, установленных Концессионным Соглашением реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 Соглашения и Приложении(далее -Объект Соглашения) и осуществлять деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется представить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В разделе 4.2.(1 Этап, Реконструкция систем Водоотведения и очистки) Приложения №4 Концессионного соглашения, установлены сроки реконструкции (восстановления функционирования очистных сооружений) объектов - 2023-2024 годы.

Источник финансирования - Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ - федеральный проект «Оздоровление Волги» (федеральное и региональное финансирование).

Согласно п. 4.16. Концессионного соглашения, после завершения реконструкции Объектов Соглашения Концессионер обязуется: эксплуатировать Объект соглашения на условиях Соглашения, поддерживать Объект в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт.

Таким образом, сроки реконструкции Очистных сооружений, предусмотренные Концессионным соглашением, не наступили. Реконструкция систем водоотведения и очистки должна осуществляться за счет федерального и регионального финансирования. Кроме того, обязанность по поддержанию Объекта концессионного соглашения в исправном состоянии и проведению за свой счет текущего ремонта возникает у ООО «Сфера» после завершения работ по реконструкции Объектов (2023-2024 годы).

Кроме того, полагает, что вмененное ООО «Сфера» деяние не верно квалифицировано по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Действия должностного лица административного органа по привлечению ООО «Сфера» к административной ответственности за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления являются неправомерными, поскольку в данном случае речь идет о сточных водах, в связи с чем подлежат применению нормы водного законодательства.

ООО «Сфера» является микро предприятием, обеспечивает занятость жителей Инзенского района Ульяновской области, осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению, а также очистке сточных вод на территории МО «Инзенское городское поселение» (Постановление администрации МО «Инзенский район» №523 от 08.06.2021).

В результате некорректно сформированного тарифа в отношение ООО «Сфера», а также аварийного состояния водопроводно-канализационного хозяйства в г. Инза, требующего регулярных денежных затрат, ООО «Сфера» находиться в крайне тяжелом финансовом положении. По этой причине сложилась большая задолженность перед поставщиками услуг, которая составляет 18 миллионов рублей, в т ч. 9 млн рублей непогашенная задолженность по возбужденным исполнительным производствам.

Принимая во внимание характер и обстоятельства вмененного административного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая тяжелое финансовое положения организации, в том случае если ООО «Сфера» будет признано виновным в совершении административного правонарушения, просил суд в соответствии с частями 3-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, так как размер штрафа в большем размере будет являться для ООО «Сфера» обременительным и приобретет характер избыточного административного принуждения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

ООО «Сфера» осуществляет деятельность по водоснабжению граждан и водоотведению на территории г. Инза Ульяновской области.

В соответствии с п.92 СанПин 2.1.3684-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать:

сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов;

сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения;

неочищенные сточные воды водного транспорта;

пульпу, снег;

отходы;

нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

Производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды при их удалении от животноводческих или птицеводческих комплексов должны направляться на очистные сооружения.

Земельный участок, используемый для размещения очистного сооружения, не должен затапливаться паводковыми и ливневыми водами. Биологические пруды для доочистки стоков должны быть организованы на участках со слабофильтрующими грунтами или с использованием гидроизолирующей защиты.

Вместе с тем, ООО «Сфера» допускает сброс в водные объекты (реку Инза) сточных вод без лабораторных исследований на содержание возбудителей инфекционных заболеваний, допускает попадание сточных вод на земельный участок, используемый для размещения очистного сооружения и прилегающую территорию.

Согласно п.97 СанПин 2.1.3684-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В нарушение указанной нормы, ООО «Сфера» согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти не обеспечило.

Таким образом, в действиях ООО «Сфера» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, принимая во внимание финансовое положение ООО «Сфера», являющегося едиственным предприятием на территории г. Инза, осуществляющим деятельность по водоснабжению населения и по водоотведению, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 125 000 рублей.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 3.12, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил :

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Сфера» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.6.35 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***>, к/с 40102810645370000061, в отделение Ульяновского Банка России // УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73610000, КБК 141 1 16 01061 01 9000 140, наименование платежа – штрафы за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального Банка Российской Федерации (иные штрафы).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья