дело № 2-620/2023
уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000663-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита Забайкальского края 07 апреля 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казённого учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее – ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края) к ФИО1 (далее – ФИО1) о взыскании суммы выплаченной государственной социальной помощи,
установил:
ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края обратилось в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 17.06.2022 ФИО1 обратилась в Межрайонный отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи в связи с намерением осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность. В соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК «О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110 «Об определении размера, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021 - 2023 годах» 21.07.2022 между Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в лице Межрайонного отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края и ФИО1 заключен социальный контракт, предметом которого являлось оказание ФИО1 государственной социальной помощи путём выплаты ей денежных средств в размере 150 000 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В свою очередь, на ФИО1 в связи с оказанием ей государственной социальной помощи, с учётом положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК «О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», постановления Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110 «Об определении размера, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021 - 2023 годах, формы социального контракта», возлагается обязанность ежемесячно отчитываться о расходовании полученных денежных средств. При этом, несмотря на перечисление ФИО1 государственной социальной помощи в размере 150 000 рублей платёжным поручением от 27.07.2022 ..., о расходовании полученных денежных средств ФИО1 ни разу не отчиталась, в связи с чем 31.01.2023 заключенный с ФИО1 21.07.2022 социальный контракт был расторгнут, что является основанием для взыскания с неё соответствующих денежных средств. Учитывая изложенное, просило взыскать с ФИО1 в пользу ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края сумму выплаченной государственной социальной помощи в размере 150 000 рублей.
Определением от 10.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (далее – третье лицо) привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
В судебном заседании ответчица ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, подтвердив фактические обстоятельства, изложенные в рассматриваемом иске.
Истец - ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил, при этом при подаче иска в суд в его тексте представитель указанного лица ФИО2 просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.
Третье лицо – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, представитель указанного лица Гуменная Н.В. направила в адрес суда письменные пояснения по существу заявленных исковых требований, в которых, в том числе, просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не сообщив о причинах своей неявки в суд.
Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьёй 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определены порядок учёта прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственной социальной помощью признаётся предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальным контрактом является соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; под программой социальной адаптации понимаются разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определённые такой программой виды, объём и порядок реализации этих мероприятий; трудной жизненной ситуацией именуется обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Как следует из частей 2, 3 и 5 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в социальном контракте должны быть установлены: предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
Статьёй 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ установлено, что размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Согласно части 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения её получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В рассматриваемой сфере на территории Забайкальского края действует Закон Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК «О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» (далее – Закон Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК).
В силу части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: государственная социальная помощь на основании социального контракта, государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, региональная социальная доплата к пенсии.
Как следует из частей 1 – 4 статьи 3 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается адресно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: проживание (место жительства или место пребывания) малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на территории Забайкальского края; адресность оказания государственной социальной помощи; согласие получателя и всех совершеннолетних членов его семьи на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязательность исполнения условий социального контракта и ответственность за их невыполнение; размер среднедушевого дохода малоимущей семьи или дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Забайкальском крае.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы, прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может осуществляться в следующих видах: денежные выплаты; натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1920-ЗЗК постановлением Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110 определены размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021 - 2023 годах.
Согласно размеру, порядку назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой в 2021 - 2023 годах, являющимся приложением № 1 к постановлению Правительства Забайкальского края от 12.04.2021 № 110, назначение и оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) (пункт 3).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 9 настоящего нормативного акта, размер и сроки денежных выплат определяются с учётом следующего: в размере не более 350 000 рублей единовременно на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
Выплата предоставляется при наличии финансово-экономического обоснования (бизнес-плана) (подпункт 2 пункта 16).
Уполномоченным органом осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (пункт 22).
В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получатель социальной помощи, с которым заключен социальный контракт, обязан ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения получателем социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации (подпункт 1 пункта 43).
В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получатель социальной помощи обязан: встать на учёт в налоговом органе по Забайкальскому краю в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учёт в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (не более десяти процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более пятнадцати процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы (пункт 58).
Основаниями для досрочного расторжения уполномоченным органом социального контракта являются, в том числе, неисполнение мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (к уважительным причинам неисполнения мероприятий программы социальной адаптации относятся: обстоятельства непреодолимой силы природного характера (наводнения, землетрясения и иные природные катаклизмы); чрезвычайные явления общественного характера (войны, введение режима чрезвычайной ситуации, введение режима самоизоляции, эмбарго, запретительные предписания на осуществление отдельных видов деятельности); события, связанные с производственной деятельностью людей (пожары, техногенные аварии); болезнь получателя социальной помощи (члена семьи получателя социальной помощи, за которым требуется уход); смерть получателя социальной помощи (члена семьи получателя социальной помощи); потеря трудоспособности получателя социальной помощи (члена семьи получателя социальной помощи); потеря дееспособности получателя социальной помощи (члена семьи получателя социальной помощи)), установление факта нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств.
В случае досрочного расторжения социального контракта уполномоченный орган направляет получателю социальной помощи уведомление в течение трёх рабочих дней с даты принятия данного решения (пункт 39).
В случае установления факта нецелевого расходования гражданином денежных средств уполномоченный орган письменно уведомляет получателя социальной помощи о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в срок не позднее тридцати календарных дней путём перечисления на расчетный счёт, указанный в уведомлении.
В случае невозврата в добровольном порядке денежных средств указанные денежные средства взыскиваются в судебном порядке (пункт 42).
Кроме того, в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получатель социальной помощи обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объёме и в срок не позднее тридцати дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления уполномоченным органом факта нецелевого использования получателем социальной помощи денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта (пункт 58).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, 17.06.2022 ФИО1 обратилась в Межрайонный отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации такого мероприятия, как осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
21.07.2022 между Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, именуемым уполномоченным органом, в лице Межрайонного отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края и ФИО1, именуемым получателем государственной социальной помощи, заключен социальный контракт, по условиям которого уполномоченный орган принял на себя обязанность в соответствии с программой социальной адаптации оказать получателю государственной социальной помощи государственную социальную помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности путём предоставления денежной выплаты в размере 150 000 рублей (пункт 3.2.1), а получатель государственной социальной помощи принял на себя обязанность исполнить программу социальной адаптации в полном объёме (пункт 2.2.1), представлять в уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на исполнение мероприятий программы социальной адаптации, в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 2.2.2), представлять в уполномоченный орган объяснения в письменной форме о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации в случае их неисполнения (пункт 2.2.3), в случае неисполнения условий настоящего социального контракта возместить уполномоченному органу денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи (пункт 2.2.4).
Программой социальной адаптации ФИО1, утверждённой ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края 21.07.2022, в план мероприятий по социальной адаптации включена регистрация ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, приобретение ею необходимых товаров, осуществление ею предпринимательской деятельности с ежемесячным занесением полученного дохода в книгу учёта дохода и расходов, предоставлению ею соответствующей отчётности.
Распоряжением ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края от 25.07.2022 № 719 ФИО1 предоставлена государственная социальная помощь в размере 150 000 рублей.
Платёжным поручением от 27.07.2022 № ..., с учётом реестра получателей государственной социальной помощи от 26.07.2022 № ... ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края перечислило ФИО1 государственную социальную помощь в размере 150 000 рублей.
Вместе с тем, по утверждению истца – ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, обязательства, принятые на себя по условиям социального контракта от 21.07.2022, в том числе указанные в программе социальной адаптации, ФИО1 не выполнила, поскольку о расходовании государственной социальной помощи в размере 150 000 рублей до настоящего времени не отчиталась.
Доказательства в подтверждение обратного, вопреки положениям части 1 статьи 12, части 1 статьи 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона в связи с осуществлением правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчицей ФИО1 суду не представлены, напротив, приведённое утверждение истца – ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ответчицей ФИО1 в ходе судебного разбирательства признано.
В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края правомерно пришло к выводу о том, что ФИО1 допущено нецелевое расходование суммы выплаченной государственной социальной помощи, поскольку её расходование в соответствии с установленными целями ею достаточной совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств не подтверждено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание приведённые нормы, выплаченная государственная социальная помощь в размере 150 000 рублей подлежит возвращению ФИО1 ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края, а поскольку такое возвращение самостоятельно ею не осуществлено, - взысканию с неё в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, составляют судебные расходы.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) истец - ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче такого рода исков.
Оснований для освобождения ответчицы ФИО1 от уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьёй 333.36 НК РФ, суд не усматривает, в связи с чем с неё подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 200 рублей, исчисленная по правилу, установленному абзацем четвёртым подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.
Как следует из части 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, по нормативу 100 процентов подлежит зачислению в бюджет городского округа.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
иск государственного казённого учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (... года рождения, уроженки ..., адрес регистрации по месту жительства: ... паспорт серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...) в пользу государственного казённого учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края сумму выплаченной государственной социальной помощи в размере 150 000 рублей.
Взыскать с ФИО1 (... года рождения, уроженки ... адрес регистрации по месту жительства: ... паспорт серии ..., выдан ... ..., код подразделения ...) в бюджет городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 4 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Решение суда в окончательной форме принято 24.04.2023.