Решение по делу № 2-413/2023 от 08.12.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анадырь

8 декабря 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой М.С.,

с участием:

прокурора – помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО4,

директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» ФИО2 Е.К.,

представителя третьего лица Администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав его тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой в части соблюдения Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» (далее – Учреждение) требований законодательства при осуществлении своей деятельности, были выявлены нарушения Учреждением требований Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В связи с выявленными нарушениями Анадырским межрайонным прокурором 6 июля 2023 года директору Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения предоставлен прокурору ответ о рассмотрении представления и принятии мер по устранению нарушений, вместе с тем прокурор указывает, что в полном объеме выявленные нарушения Учреждением устранены не были. Просил суд, с учетом уточнения исковых требований, возложить обязанность на Учреждение в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объектах Учреждения совершить следующие действия: обеспечить замену системы противопожарной защиты - пожарной сигнализации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к проектированию и монтажу систем противопожарной защиты; обеспечить замену электропроводки на электропроводку, соответствующую действующим требованиям соответствующих правил устройства электроустановок; обеспечить должные условия для беспрепятственного доступа к объектам и беспрепятственной эксплуатации объектов инвалидами различных категорий в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно - обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам и беспрепятственной эксплуатации объектов инвалидами на кресле-коляске и инвалидов по слуху и зрению путем соответствующего приспособления помещений объектов Учреждения и оборудования помещений объектов Учреждения необходимым оборудованием.

В письменной информации директором Учреждения ФИО3 не выражено какой-либо позиции относительно исковых требований прокурора, изложены сведения о принятых и принимаемых Учреждениях мерах по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и социальной зашиты инвалидов.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО4 поддержал исковые требования Анадырского межрайонного прокурора, по изложенным в иске основаниям, с учетом их уточнения.

Директор Учреждения ФИО3 в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора, просила предоставить срок для устранения указанных прокурором нарушений в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО5 в судебном заседании не выразила возражений относительно исковых требований прокурора, согласившись с мнением директора Учреждения о необходимости предоставления 18 месячного срока для устранения Учреждением нарушений, выявленных прокурором.

Управлением по социальной политике Администрации городского округа Анадырь, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явка своего представителя в судебное заседание не обеспечена.

Выслушав прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно с пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере дополнительного образования в целях обеспечения реализации полномочий местного самоуправления в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Чукотского автономного округа, нормативными правовыми актами городского округа Анадырь (пункт 1.2 Устава Учреждения).

При проведении Анадырской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения Учреждением требований законодательства о пожарной безопасности, при осуществлении своей деятельности, на объектах Учреждения, расположенных по адресу: <...> и 17А (далее – объекты Учреждения), были выявлены нарушения в данной сфере, а именно:

не в полном объеме хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, а также отсутствует рабочая документации на системы противопожарной защиты;

не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств системы автоматической сигнализации по истечении срока службы, либо их замена;

не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения;

не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

на объектах Учреждения в 2019 году испытаниям и электрическим измерениям в электроустановках установлено, что электропроводка на объектах не соответствует требованиям пункта 7.1.36 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минтопэнерго России 6 октября 1999 года (используется двухпроводная линия групповой сети вместо трехпроводной).

В вязи с выявленным нарушениями Анадырским межрайонным прокурором на имя директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений законов от 6 июля 2023 года №/Прдп428.

Из ответа директора Учреждения на указанное представление прокурора следует, что выявленные нарушения устранены не в полном объеме, в том числе указанные выше, ввиду, отсутствия финансирования, при этом принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела директором Учреждения, третьими лицами и их представителями не оспаривались и подтверждены материалами дела, а именно решением Анадырского межрайонного прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп428, информацией ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями ФИО1 в адрес главы Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также начальника Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о техническом состоянии пожарной охранной системы от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из статьи 1 Закона N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 11 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено".

Пунктом 36 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Утвержденными Минтопэнерго России 6 октября 1999 года Правилами устройства электроустановок предусмотрено, что во всех зданиях линии групповой сети, прокладываемые от групповых, этажных и квартирных щитков до светильников общего освещения, штепсельных розеток и стационарных электроприемников, должны выполняться трехпроводными (фазный - L, нулевой рабочий - N и нулевой защитный - PE проводники) (пункту 7.1.36).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, во взаимосвязи с приведенными нормами закона и требованиями Правил противопожарного режима, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в данной части.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Закон N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Закона N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, Законом N 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, в том числе учреждения образования, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Судом установлено, что указанной выше проверкой, проведенной прокуратурой в Учреждении, выявлены нарушения в части обеспечения доступности для инвалидов объектов Учреждения, а именно:

не обеспечены условия для беспрепятственного доступа к объектам и беспрепятственной эксплуатации объектов Учреждения инвалидами на кресле-коляске (недостаточная ширина дверных проемов, коридоров, отсутствие приспособленных санитарно-гигиенических помещений и др.);

отсутствуют источники необходимой информации, доступной для восприятия инвалидов по зрению (вывески с графиком работы, планом здания, выполненные шрифтом Брайля), для инвалидов по слуху (отсутствие возможности предоставления услуг с использованием жестового языка, звукоусиливающей аппаратуры в посещениях для проведения массовых мероприятий).

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела директором Учреждения и представителями третьих лиц не оспаривались и подтверждены ими. Директор Учреждения в судебном заседании пояснила, что в настоящее время приняты меры для устранения указанных нарушений, в частности получены вывески с графиком работы, планом здания, выполненные шрифтом Брайля, иные вывяленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, как указано выше в соответствии со статьей 15 Закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Положениями Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден "СП 59.13330.2020. "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Так в частности, пунктом 6.1.5 установлено, что дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с. Пути движении к помещениям, зонам и местам обслуживания внутри здания следует проектировать в соответствии с нормативными требованиями к путям эвакуации людей из здания. Ширина путей движения (в коридорах, галереях и т.п.) должна быть не менее 1,8 м, допускается ширина коридора 1,5 - 1,2 м с организацией разъездов (карманов) для кресел-колясок длиной не менее 2 м при общей с коридором ширине не менее 1,8 м в пределах прямой видимости следующего кармана (пункт 6.2.1). Пунктом 6.3.1 предусмотрено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных. При этом, должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения. Пунктом 7.1.5 установлены требования к санитарно-гигиеническим помещениям.

Согласно статье 19 Закона N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Общее образование инвалидов осуществляется в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования и реабилитации инвалидов.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N 273-ФЗ) предусмотрено создание федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях реализации права каждого человека на образование необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (подпункт 1 пункта 5статьи 5).

Согласно части 10 статьи 79 Закона N 273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Закона N 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; ж) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 года N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 года, регистрационный N 38115).

В пункте 4 Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; в) предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлопереводчика; г) наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры; д) адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих); е) обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида; ж) предоставление бесплатно учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования; з) оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

При рассмотрении дела директор Учреждения пояснила, что в полном объеме положения указанных выше Законов, требований Правил и Порядка на объектах Учреждения не выполнены.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в том числе пояснений директора Учреждения относительно получения Учреждением знаков пожарной безопасности, но не размещения их в настоящее время на объектах учреждения, во взаимосвязи с приведенными нормами закона и требованиями Правил и Порядка, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и в данной части.

Доводы директора Учреждения об отсутствии финансирования не могут являться уважительными причинами неисполнения требований законодательства, регулирующего данные правоотношения, поскольку в данном случае их неисполнение приводит к нарушению конституционных прав как обучающихся в Учреждении, так и иных граждан, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями. При этом, поскольку в Учреждении имеются указанные выше нарушения, принимаемые Учреждением меры к их устранению, являются явно недостаточными.

Учитывая, что нарушения, установленные по результатам прокурорской проверки в Учреждении, полностью не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Анадырского межрайонного прокурора к Учреждению, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, и их удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и статьи 35 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, в соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая права и интересы неопределенного круга лиц, значительный объем мероприятий, проведение которых необходимо для устранения выявленных нарушений, существенные материальные затраты, связанные с их устранением, климатические особенности Чукотского автономного округа, при которых доставка оборудования и материалов доступна в период навигации (июнь-ноябрь) суд, в силу статьи 206 ГПК РФ, считает возможным установить срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей - в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным. Кроме того, суд учитывает, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета муниципального образования, для устранения выявленных нарушений возможно возникнет необходимость в проведении процедуры закупок.

Согласно требованиям части 5 статьи 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

В силу положений части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденным от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика государственной пошлины, которую должен был оплатить прокурор, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Анадырский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (пункт 2 статьи 333.18, подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

Ответчик не относится к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объектах Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» совершить следующие действия:

- обеспечить замену системы противопожарной защиты - пожарной сигнализации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к проектированию и монтажу систем противопожарной защиты;

- обеспечить замену электропроводки на электропроводку, соответствующую действующим требованиям соответствующих правил устройства электроустановок;

- обеспечить должные условия для беспрепятственного доступа к объектам и беспрепятственной эксплуатации объектов инвалидами различных категорий в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно - обеспечить условия для беспрепятственного доступа к объектам и беспрепятственной эксплуатации объектов инвалидами на кресле-коляске и инвалидов по слуху и зрению путем соответствующего приспособления помещений объектов Учреждения и оборудования помещений объектов Учреждения необходимым оборудованием.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Анадырь» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2023 года