Решение по делу № В2А-2-160/2023 от 19.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Борское Самарской области 19 октября 2023 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Малкиной А.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № В2а-2-160/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Борского района Самарской области к Администрации муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района Самарской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Самарской области с требованиями: признать незаконным действие (решение) Администрации муниципального района Борский Самарской области по выдаче разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3; отменить разрешение на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3; признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Борский Самарской области по факту неисполнения обязанности в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повлекшее уничтожение объекта культурного наследия: «Дом купца Ильина», расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой района, в результате осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального района Борский, в сфере соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. На основании пункта 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района. В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области от 24.12.2019 № 213 здание, расположенное по адресу: <адрес> «Дом купца Ильина» (далее - Объект культурного наследия), включено в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. обратилась в администрацию муниципального района Борский с заявлением о реконструкции Объекта культурного наследия. Однако Р.Л.М., в нарушение требований градостроительного законодательства, представлено лишь схема планировочной организации земельного участка и архитектурная строительная часть на объект. Вместе с тем, в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. администрацией муниципального района Борский за номером RU63506302-3, выдано разрешение на строительство - реконструкцию Объекта культурного наследия под магазин. В нарушение требований законодательства, Администрация должным образом не провела проверку наличия всех документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе в целях установления статуса объекта как объекта культурного наследия. Кроме того, Администрация самоустранилась от обязанности направить раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, тем самым лишив возможности названный орган составить законное заключение. В настоящее время Объект культурного наследия уничтожен. При принятии решения о выдаче разрешения на строительство Администрацией требования законодательства проигнорированы. Таким образом, Администрацией обязанность по охране Объекта культурного наследия, расположенного на территории муниципального района Борский, не исполнена. Факты уничтожения, реконструкции Объекта культурного наследия не проверялись и не устанавливались. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района принесен протест на разрешение на строительство № RU63506302-3, выданное ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. Администрацией. Однако 14.02.2023 в удовлетворении акта прокурорского реагирования незаконного отказано. Ключевым доводом отклонения протеста Администрацией указывается о выписки из ЕГРН от 11.12.2019 б/н., не содержащей в себе сведения об ограничениях, касающихся включения Объекта культурного наследия в соответствующий список. Также Администрацией указывается на то, что Объект культурного наследия не обоснованно включен в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области, поскольку в вышеназванной выписке из ЕГРН указан 1943 год постройки Объекта культурного наследия. Вместе с тем, согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области от 24.12.2019 Объект культурного наследия до включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения, являлся выявленным объектом культурного наследия, расположенном на территории Самарской области. Таким образом, у вышеназванного Объекта культурного наследия имелись и имеются по настоящее время границы защитных зон, в пределах которых запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), о чем Администрация осведомлена Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области 07.02.2020 года. Также следует отметить, что Администрация не наделена полномочиями и правом выносить выводы об обоснованности включения памятников архитектуры в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области, поскольку не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Таким образом Администрацией нарушен предусмотренный действующим федеральным законодательством императивный порядок выдачи разрешения на строительство, следовательно, разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3 является не законным.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Борского района Самарской области Л.М.А. и ранее участвующий прокурор Ч.И.В. заявленные административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Самарской области по доверенности К.Н.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что правовых оснований для отмены в 2023 году разрешения на реконструкцию выданное 19 июня 2020 года на основании протеста прокураты не имеется. Положения градостроительного кодекса не содержит основания для прекращения действия разрешения на реконструкцию на основании протеста прокуратуры (ст. 51 п. 21.1 ГрК РФ). В рассматриваемом деле субъектом ответственным по сохранению объекта (если это объект культурного наследия) является собственник объекта - физическое лицо, а также исследование обстоятельств о наличии или отсутствии у собственника охранных обязательств. Администрация муниципального района Борский не является собственником объекта по адресу: <адрес>. Расположение спорного объекта культурного наследия регионального значения в границах муниципального образования Борский район и указание данных объектов в перечне объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Борского района, не свидетельствует о наличии у Администрации обязанностей по факту неисполнения обязанности в сфере охраны объектов культурного наследия регионального значения. Из предоставленных документов заявителем в отдел архитектуры и градостроительства сведения, что данный объект является объектом культурного наследия не содержали, следовательно проект реконструкции не содержал раздела о сохранении, что так же подтверждается информацией об отсутствии охранных обязательств у собственника. К заявлению о выдаче разрешения на строительство от 19.06.2020г. была приложена выписка из единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2019г., сведения о включении объекта в реестр объектов культурного наследия не были указаны. Положения ст. 51 ГрК РФ не содержат требований направления запроса по сведениям об объекте. При этом исполнение полномочий должностным лицом требований п.п. 11 и п.п. 11.2 ст. 51ГрК РФ напрямую зависит от приложенных заявителем документов к заявлению, наличия или отсутствия в проекте раздела охранного обязательства. Таким образом требования статьи градостроительного кодекса, могут быть исполнены в случае наличия объективной информации от собственника объекта и документов о характеристиках реконструированного объекта. Наличие в администрации муниципального района Борский приказа №213 от 24.12.2019 не дает оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию, а так же в связи с тем, что проект не содержал раздел по предмету охраны, то направлять для заключения в управление охраны объектов КН не требовалось. В феврале 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с наличием в настоящее время в сведениях ЕГРН записи о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия, то принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию. Отказ в разрешении на ввод реконструированного объекта фактически повлекло прекращение действия разрешения на реконструкцию. Коме того просили отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, Учитывая, что оспариваемое решение (разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3, выдано «19» июня 2020г., то установленный срок на оспаривание закончился «19» сентября 2020 г., прокуратуре о выдаче разрешения на реконструкцию данного объекта от 19.06.2020 № RU63506302-3 стало известно в апреле 2022года. Исковые требования в суд направлены в феврале 2023 года.

Представитель заинтересованного лица- Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности Г.С.В. в судебное заседание не явился, представил отзыв согласно которому указали, что Управлением не согласовывались работы по реконструкции спорного объекта, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось, на основании положений ст. 47.3 Закона 73-ФЗ поддержали исковые требования прокурора, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В судебном заседании заинтересованное лицо Р.Л.М. и её представитель К.В.М. возражали против удовлетворения административного иска поскольку собственнику не было известно что объект включен в список и является объектом культурного наследия, кроме того в ЕГРН также не содержалось таких обременений.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Министерства культуры Самарской области, не явился, представили отзыв согласно которому указали, что не располагают полномочиями, влияющими на разрешение рассматриваемого дела, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - МУП «Борский районный земельный кадастр» по доверенности Л. не явился, извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Борского района Самарской области о признании информации запрещенной в Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Свидетель А. (старший участковый уполномоченный полиции МО МВД России Борский) в судебном заседании пояснила, что по материалу проверки опрашивала Руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области С., который пояснил что спорный объект был выявлен и включен включен в список объектов культурного наследия в 1993 г. и утвержден как объект культ наследия в 2019, Управление направляло разъяснения в Администрацию м.р. Борский Самарской области и в Россреестр по Самарской области, есть копии уведомлений о получении данной информации, также пояснил чт данную информацию они направляют каждый год, в том чичле такая же информация направлялась Администрации в 2019г.

Свидетель Свидетель №1 (начальник отдела архитектуры Администрации муниципального района Борский Самарской области) в судебном заседании пояснила что список необходимых документов на выдачу разрешения на реконструкцию практически не изменный, это правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, содержащий информацию о разрешенных видах использования земельного участка, информация о технологическом подключении, чертеж градостроительного плана, где обозначены зоны разрешения строительства, результаты инженерных изысканий, геология и геодезия, которые содержит пояснит записку, схему планировочной, и экспликация материалов. Если что то не представлено должностное лицо обязано запросить само документы. Если выписку приносят старую то она должна также запросить новую выписку сама, поскольку она действительна в течении одних суток. Кроме того, должностное лицо обязано провести проверку всех представленных документов, свериться с реестром. Как происходит выдача разрешения, если речь идет о выдаче разрешения на объект культурного наследия, если есть какие-либо сомнения о включении объекта, то они сами направляют запрос в орган культурного наследия. Также происходит если объект еще не внесен в реестр, но уже выявлен как объект культурного наследия.

Выслушав мнение административного истца и ответчика, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд находит основания для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 Закона № 73-ФЗ, границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу статьи 4 Закона №73-Ф3 объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения, в том числе на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.3 Закона №73-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; 3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; 4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствие с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 5 Закон Самарской области от 08.12.2008 № 142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области», полномочия регионального органа охраны объектов культурного наследия в Самарской области осуществляются органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственный орган охраны объектов культурного наследия области). К полномочиям государственного органа охраны объектов культурного наследия области относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия; принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 15.06.2015 N 338 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области" и "Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области", Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области является уполномоченным государственным органом исполнительной власти Самарской области по государственной охране объектов культурного наследия,

Руководствуясь статьей 47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым принадлежит земельный участок на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области от 24.12.2019 № 213 ( с Приложением 1 к приказу) здание, расположенное по адресу: <адрес> «Дом купца Ильина» (далее - Объект культурного наследия), включено в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области. Постановлено отделу государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области направить в течении 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа письменные уведомления собственникам или иным законным владельцам объектов культурного наследия, о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; направить в течение 5 рабочих дней копию настоящего приказа в орган регистрации прав; внести сведения о наличии границ территорий объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в срок до 31.01.2020г.; представить сведения о наличии границ территорий объектов культурного наследия в течение 7 дней в установленном порядке в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости; разместить сведения о границах территорий объектов культурного наследия в течение 7 дней в установленном порядке в федеральной государственной информационной системе территориального планирования; направить копию настоящего приказа в администрацию муниципального района Борский в течение 7 дней со дня вступления в силу настоящего приказа.

Включение данного объекта в список было обусловлено актом проведенной государственной историко-культурной экспертизы от 21.10.2019г. выявленного объекта культурного наследия «Дом купца», расположенного по адресу: <адрес>, период постройки ХIХ в., в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ. Указанной экспертизой по данным краеведческого музея с. Борское здание указано как дом купца Ильина, в связи с чем уточнено наименование объекта «Дом купца Ильина», указан номер земельного участка с кадастровым номером № на котором располагается объект, указаны его координаты, установлен режим использования объекта.

Данный объект включен в список распоряжением Главы Администрации Самарской области от 06.05.1993г. № 426-р.

Письмом от 07.02.2020 г. № 43/509 Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области сообщила Администрации муниципального района Борский Самарской области о том, что в отношении выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района Борский, в том числе - «Дом купца», проведена государственная историко-культурная экспертиза. На основании заключения экспертизы принято решение о целесообразности включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разъяснены требования Градостроительного законодательства РФ и требования ст. 47.3 Закона 73-ФЗ, приложена копия приказа управления от 24.12.2019 № 213. Указанное письмо получено Администрацией муниципального района Борский Самарской области 10.02.2020г., что подтверждается уведомлением о вручении адресату.

Кроме того, письмом от 19.05.2020 г. № 43/1963 Управление государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области направило копию приказа управления от 24.12.2019 № 213 в адрес ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области», которое было получено последними 21.05.2020г., что также подтверждается уведомлением о вручении адресату.

Согласно выписки ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 148,3 кв.м, 1943 года постройки, принадлежит на праве собственности Р.Л.М. с 11.12.2019г. и является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность Памятник Дом купца Ильина, на основании вышеуказанного решения органов охраны объектов культурного наследия - Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области от 24.12.2019 № 213.

Согласно выписке ЕГРН на земельный участок под указанным нежилым зданием с кадастровым номером 63:16:0604042:21, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 520 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для общественно-деловых целей, также принадлежит Р.Л.М. на праве собственности с 11.12.2019. Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования- размещение объектов культурного наследия внесена только 13.04.2022г.

ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. обратилась в администрацию муниципального района Борский с заявлением о реконструкции нежилого здания по адресу: <адрес>. Представила с заявлением объемно-планировочное и конструктивное решение, проект организации строительства, схему планировочной организации земельного участка, разработанные по её заказу МУП «Борский районный земельный кадастр»

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. администрацией муниципального района Борский за номером RU63506302-3, выдано разрешение на строительство - реконструкцию Объекта культурного наследия под магазин. При этом в указанном разрешении стоит прочерк (не отражены) в графе «сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к реконструкции, проведению работ сохранения объекта культурного наследия.

В суд представлен отказной материал зарегистрированный в КУСП № 528 от 04.04.2020г. в рамках которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Р.Л.М. по признакам преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ. Данный отказной материал зарегистрирован на основании рапорта помощника Борского района прокурора А.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого по результатам визуального осмотра установлено что спорный объект культурного наследия имеет значительные повреждения, изменен его облик. Вместе с тем, в данном рапорте не отражена информация о выдаче спорного разрешения на строительство Р.Л.М. от административного ответчика.

28.07.2022г. на основании обращения МО МВД России «Борский» консультантом управления государственной охраны объектов культурного наследия М.О.М. составлен Акт № выездного обследования объекта культурного наследия «Дом купца Ильина», расположенного по адресу: <адрес>. На момент осмотра зафиксировано что здание используется как магазин промышленных товаров, в здании произведена реконструкция: пристрои Литеры А3 и А4 снесены, устроен новый вход в Литере А, оборудовано новое крыльцо, внутренние стены снесены, оконные проемы расширены и соединены два в один, фасады обшиты сайдингом, вальмовая крыша заменена на покрытие из профлиста, ведется строительство пристроя.

Из информации в письме Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 14.02.2023г. следует, что Управление ежегодно направляет в адрес муниципальных образований сведения об объектах культурного наследия, соответствующая информация была направлена в адрес ответчика письмами: от 21.02.2020 № 43/509, от 01.03.2021 № УГООКН/901, от 05.03.2022 № УГООКН/950. Уведомление об историко-культурной ценности здания - <адрес> адрес Р.Л.М. не направлялось в связи с отсутствием выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия не оформлено. Оформление охранных обязательств в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, будет осуществляться на основании плана-графика оформления охранных обязательств собственников (или иных законных владельцев) объектов культурного наследия. Копия утвержденного охранного обязательства будет вручена под роспись или направлена заказным письмом с уведомлением о вручении собственникам или иным законным владельцам объекта, а также в орган кадастрового учета для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом Минкультуры России от 07.06.2016 № 1271 «Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача паспорта объекта культурного наследия осуществляется на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

10.02.2023г. Р.Л.М. выдано решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и ввиду несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

06.02.2023 прокуратурой района принесен протест на разрешение на строительство № RU63506302-3, выданное ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. Администрацией, в которой потребовали отменить разрешение на строительство от 19.06.2020.

Письмом Администрации от 14.02.2023г. № 08-178 в удовлетворении акта прокурорского реагирования незаконного отказано, одним из доводов отклонения протеста Администрацией указывается о выписки из ЕГРН от 11.12.2019 б/н., не содержащей в себе сведения об ограничениях, касающихся включения Объекта культурного наследия в соответствующий список, а также довод о том, что объект необоснованно включен в список объекта культурного наследства с нименованием «Дом купца Ильина».

Судом также установлено, что в настоящее время Объект культурного наследия по вышеуказанному адресу уничтожен.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконными действия (решения) Администрации муниципального района Борский Самарской области по выдаче разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3, суд находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1-3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГРК РФ).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

результаты инженерных изысканий;

пояснительную записку;

схему планировочной организации земельного участка;

разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам, в том числе торговли, общественного питания);

проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

положительное заключение экспертизы проектной документации;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частями 11.1 и 11.2 статьи 51 ГрК РФ в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.;

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку Администрация располагала сведениями о включении объекта в список объектов культурного наследия на момент подачи заявления и выдачи разрешения на реконструкцию, то при выдаче разрешения, учитывая что реконструкцией затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, обязаны затребовать у Р.Л.М. документы предусмотренные законодательством РФ, указанные в п. 8 ч. 7 ст. 51 ГРК РФ, либо в случае отсутствия таких документов отказать Р.Л.М. в выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта.

Кроме того, согласно п.5 ч 2.7 представленного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на территории м.р. Борский Самарской области», утвержденный Постановлением Администрации м.р. Борский Самарской области № 622 от 01.08.2017г., Администрация обязана самостоятельно запросить, в случае если такие документы не представил к заявлению- документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия, в случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч. 3.26 указанного Регламента основанием (юридическим фактом) начала выполнения административной процедуры в части формирования и направления межведомственных запросов является непредставление заявителем документов, указанных в пунктах 2.7 или 2.11 настоящего Административного регламента, и (или) отсутствие в распоряжении Администрации (её должностью лица) соответствующих документов (сведений) и документа, предусмотренного абзацем седьмым пункта 3.28 настоящего Административного регламента. Основанием (юридическим фактом) начала выполнения административной процедуры в части направления материалов в управление охраны памятников является непредставление заявителем, направившим заявление о выдаче разрешения на строительство предполагаемого к строительству (реконструкции)в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения объекта капитального строительства, который не явл^тся линейным объектом, заключения управления охраны памятников о соответствии раздела «архитектурные решения» проектной документации соответствующего объекта капитального строительства или описания внешнего облика соответствующего объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п. 3.27 Регламента должностным лицом, осуществляющим административную процедуру, является должностное лицо Администрации, уполномоченное на формирование и направление межведомственных запросов и направление материалов в управление охраны памятников.

В силу п. 3.28 если заявитель для предоставления муниципальной услуги в части выдачи разрешений на строительство не представил документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия), должностное лицо готовит и направляет соответствующий запрос в управление охраны памятников.

Согласно п. 3.34 критерием принятия решения о направлении межведомственных запросов является отсутствие в распоряжении Администрации документов (информации, содержащейся в них), предусмотренных соответственно пунктом 2.7 или 2.11 настоящего Административного регламента.

Кроме того, согласно п. 3.38.1 должностное лицо обязано осуществлять проверку документов (а также информации, содержащейся в них), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в соответствии с пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Административного регламента.

По п. 4.1 текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и исполнением ответственными должностными лицами Администрации положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием ими решений осуществляется на постоянной основе начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Борский.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию спорного объекта необходимо установить соответствие проектной документации и направить соответствующие документы в уполномоченный орган- Управление государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области, провести проверку представленных документов, а также информации содержащийся в них.

Учитывая вышеизложенное, судом достоверно установлено что должностное лицо Администрации м.р. Борский Самарской области, не выполнило вышеуказанные требования законодательства и положения регламента и не проверило представленные документы и информацию содержащуюся в них, при этом располагая сведениями об отнесении объекта к объектам культурного наследия не провела проверку наличия всех документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе в целях установления статуса объекта как объекта культурного наследия. В связи с чем суд соглашается с доводами административного истца о том, что Администрация самоустранилась от обязанности направить раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, тем самым лишив возможности названный орган составить законное заключение.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Таким образом, поскольку изданием названного приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области от 24.12.2019 № 213 объект культурного наследия регионального значения - "Дом купца Ильина» в соответствии с положениями пункта 3 статьи 64 Закона N 73-ФЗ относился к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, у данного объекта имелась защитная зона на основании п.п. 1,6 ст. 34.1 Закона N 73-ФЗ на дату выдачи оспариваемого разрешения на реконструкцию. Таким образом, у вышеназванного Объекта культурного наследия имелись и имеются по настоящее время границы защитных зон, в пределах которых запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), о чем Администрация осведомлена Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области 10.02.2020г., что подтверждается уведомлением о вручении адресату.

Учитывая основания предъявления административного иска об оспаривании разрешения на реконструкцию, существенное значение для рассмотрения спора имеет также установление обстоятельств нахождения реконструируемого строения в границах защитной зоны объекта культурного наследия, определение которых обусловливается местом расположения такого объекта.

Согласно ч. 4 ст. 9.3 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 10 Закона N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют: 1) федеральный орган охраны объектов культурного наследия;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия);

3) местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, суд приходит к выводу что бездействие Администрации м.р. Борский Самарской области по факту неисполнения обязанности в сфере охраны объектов культурного, расположенного на территории муниципального района Борский, в части выдачи разрешения на его реконструкцию, привело к уничтожению вышеуказанного объекта культурного наследия, поскольку уполномоченный орган - Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Самарской области не было уведомлено о проведении на объекте реконструкции, поскольку процедура выдачи разрешения на реконструкцию, предусмотренная ч. 11.1, 11.2 ст. 51 ГрК РФ была нарушена именно должностными лицами административного ответчика. При этом доводы административного ответчика о том, что Администрация обязана исполнять требования градостроительного кодекса в данной части только в случае наличия объективной информации от собственника объекта и документов о характеристиках реконструированного помещения отклоняются судом как не основанные на законодательстве РФ, поскольку Администрации было доподлинно известно об отнесении спорного реконструированного объекта к объектам культурного наследия и наличии в отношении такого объекта в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о пропуске срока для обращения с административными исковыми требованиями ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 статьи установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец ссылается на течение срока исковой давности от представленного рапорта помощника Борского района прокурора А.С.Н. от 06.02.2023г., согласно которого по изучению материалов проверки установлено о выдаче разрешения на строительство № RU63506302-3, выданное ДД.ММ.ГГГГ Р.Л.М. Администрацией. Суд соглашается с указанным доводом, поскольку рапорт помощника Борского района прокурора А.С.Н. от 29.03.2022г. имеет только сведения об уничтожении объекта культурного наследия, о выдаче разрешения на реконструкцию административным ответчиком прокуратура сведениями не располагала.

Таким образом, суд приходит к выводу что о выдаче спорного разрешения административный истец узнал 06.02.2023г., в связи с чем срок обращения в суд на момент подачи административного иска 27.02.2023 не пропущен.

Довод административного ответчика о том, что спорный объект культурного наследия не обоснованно включен в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области, поскольку в вышеназванной выписке из ЕГРН указан 1943 год постройки Объекта культурного наследия, не свидетельствует о необоснованности административных исковых требований, поскольку Администрация не наделена полномочиями и правом выносить выводы об обоснованности включения памятников архитектуры в список объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных на территории Самарской области, поскольку не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом Администрацией нарушен предусмотренный действующим федеральным законодательством императивный порядок выдачи разрешения на строительство, следовательно, разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3 является не законным и подлежит отмене. Кроме того, суд учитывает что разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3 имеет срок действия до 19.02.2020г., что само по себе свидетельствует о его незаконности и недействительности.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворении административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, градостроительного законодательства- удовлетворить.

Признать незаконным действие (решение) Администрации муниципального района Борский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН №) по выдаче разрешения на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3.

Отменить разрешение на строительство от 19.06.2020 № RU63506302-3.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Борский Самарской области по факту неисполнения обязанности в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повлекшее уничтожение объекта культурного наследия: «Дом купца Ильина», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области.

Судья: А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023 года

<данные изъяты>