Дело № 5-23/2025

УИД: 87RS0005-01-2024-000935-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 марта 2025 года пгт. Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Кузнецова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Иультинского районного суда Чукотского автономного округа, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Комсомольская, д. 4, с участием заместителя прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Кузнецова Г.С., в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица – заместителя Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, <...> года рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, <...>, не состоящей в зарегистрированном браке, не имеющей иждивенцев,

установил:

в Иультинский районный суд Чукотского автономного округа поступило из прокуратуры Иультинского района Чукотского автономного округа постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 с приложенными к нему материалами.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2024 года должностное лицо – заместитель Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 допустила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, исполнявшая в период времени с 3 мая 2024 года по 23 июня 2024 года обязанности Главы администрации городского округа Эгвекинот, 18 июля 2024 года, находясь по адресу: <...>, <...>, не выполнила требования прокурора, изложенных во внесенном прокурором Иультинского района в адрес и.о. Главы администрации городского округа Эгвекинот представлении об устранении выявленных нарушений закона № <...>/№ <...> от <...>, а именно в ходе проведенной прокуратурой Иультинского района проверки исполнения администрацией городского округа Эгвекинот требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в городском округе Эгвекинот в нарушение п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, п. 2 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или,) аварийно-спасательных формирований, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа Кузнецов Г.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - - заместителя Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 поддержал в полном объёме, и, полагая, что вина ФИО1 полностью доказана представленными материалами, просил привлечь её к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявке суд не уведомила, ходатайств об отложении не заявляла (л.д. <...>, <...>).

Судебное извещение в адрес ФИО1 возвратилось с отметкой «истек срок хранения», кроме этого она была извещена телефонограммой, и путём направления судебного извещения по месту работы на адрес предприятия. Данное обстоятельство не является препятствием к рассмотрению дела, поскольку в силу п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». В соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ вопрос о признании обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, разрешается судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении. Судья полагает, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для полного, объективного и всестороннего рассмотрения данного дела, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенной судом надлежащим образом, и выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Диспозиция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в умышленном невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона. При этом прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов (часть 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение её конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они внесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 июня 2024 года прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа вынесено решение № 78 о проведении проверки исполнения администрацией городского округа Эгвекинот требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 7).

24 июня 2024 года в адрес и.о. Главы администрации городского округа Эгвекинот в порядке статей 6, 22 Закона о прокуратуре направлено требование № <...> о предоставлении информации по существу проверки (л.д. 8).

В ходе проведенной прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа проверки исполнения администрацией городского округа Эгвекинот требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в нарушение п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, п. 2 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или,) аварийно-спасательных формирований.

По результатам выявленных нарушений законов прокурором района 28 июня 2024 года в соответствии со статьями 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 внесено представление № <...> об устранении выявленных нарушений закона. В указанном представлении прокурор потребовал:

- безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием прокурора и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих. Создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот;

- о дате, времени и месте рассмотрения представления известить прокурора Иультинского района;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру Иультинского района (л.д. <...>).

И.о. Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 дан ответ на данное представление от 18 июля 2024 года № А01-4/2024-2269, в котором она сообщила, что создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Аварийно-спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций, аттестованных на ведение аварийно-спасательных работ (например, подразделений МЧС). Также повторно сообщила, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от 28 апреля 2017 года № 90-па «Об утверждении Порядка подготовки к ведению гражданской обороны в городском округе Эгвекинот» в МУП ЖКХ «Иультинское» создано штатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Эгвекинот (л.д<...>).

26 июля 2024 года в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 прокурором Иультинского района Чукотского автономного округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, п. 2 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или,) аварийно-спасательных формирований. По результатам выявленных нарушений законов прокурором района 28 июня 2024 года внесено представление № <...>/№ <...> исполняющей обязанности Главы городского округа Эгвекинот ФИО1 с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот. 18 июля 2024 года исполняющей обязанности Главы городского округа Эгвекинот ФИО1 в прокуратуру направлен ответ, которым в удовлетворении требований прокурора отказано. Приведенные обстоятельства, по мнению прокурора, указывают на игнорирование законных требований прокурора, умышленное неисполнение внесённого им представления, что образует в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ (л.д.<...>).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением администрации городского округа Эгвекинот от 19 сентября 2023 года № <...> ФИО1 вступила в должность заместителя Главы Администрации городского округа Эгвекинот (л.д. <...>). Распоряжением администрации городского округа Эгвекинот от 29 декабря 2023 года № <...> ФИО1 переведена на должность заместителя Главы Администрации городского округа Эгвекинот – начальника организационно-правового Управления (л.д. <...>). Распоряжением № <...> на ФИО1 возложено исполнение обязанностей Главы Администрации городского округа Эгвекинот с 8 мая 2024 года по 23 июля 2024 года (л.д. <...> В связи с наделением муниципального образования городского округа Эгвекинот статусом муниципального округа, распоряжением № <...> от 9 января 2025 года внесено изменение в должность ФИО1 заместителя Главы Администрации муниципального округа Эгвекинот – начальника организационно-правового Управления Администрации муниципального округа Эгвекинот (л.д. <...>).

Как следует из материалов дела, представление прокурора от 28 июня 2024 года, полученное представителем Администрацией 2 июля 2024 года, было рассмотрено в месячный срок – 18 июля 2024 года, и в тот же день получено прокуратурой Иультинского района Чукотского автономного округа письменный ответ, с указанием позиции исполняющего обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 о результатах рассмотрения представления от 28 июня 2024 года, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, исполняющая обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, получив представление прокурора, выполнила требования статей 7 и 24 Закона о прокуратуре.

То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за неисполнение требований прокурора.

Из анализа материалов дела следует, что в данном случае возник спор о применении и понимании норм права. Прокурор, усмотрев в действиях должностного лица исполняющей обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 нарушения, внес представление, а должностное лицо исполняющая обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, не согласившись по существу с требованиями представления, направила мотивированный ответ.

Наличие выявленных прокурором нарушений федерального законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот в данном случае является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.

Факт умышленного невыполнения должностным лицом исполняющим обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается уведомления прокурора о месте и времени рассмотрения представления, то об исполнении либо неисполнении этого пункта представления в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, при этом представление прокурора направлялось для рассмотрения не коллегиальному органу.

Кроме того, представление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Между тем данное требование не соответствует вышеприведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора от 28 июня 2024 года императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, прокурором указанное требование необоснованно предъявлено должностному лицу исполняющему обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2019 года № <...>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющей обязанности Главы Администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья Д.А. Кузнецова