Решение по делу № 2-1507/2025 от 09.01.2025

Дело №2-1507/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в содержании автомобильной дороги,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в защиту прав свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор») о возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований по созданию и обеспечению безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, выявленных в отношении автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, а именно - обеспечить высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходной дороги на всем участке дороги от дома <адрес> в соответствии с п.5.1.9 СП.59.133330.2020; установить тактильные указатели или изменении фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками на всем протяжении дороги от дома <адрес> в соответствии с п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 52875-2018; привести пешеходные дорожки, расположенные в границах дороги от дома <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р50597-2017.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на то, что выявленные прокуратурой нарушения не обеспечивают доступную среду для инвалидов и маломобильных групп населения.

СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», извещенное о времени и месте слушания дела, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, письменных возражений на иск не представило. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.5 ч.1 ст.41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

В соответствии с абз.7 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.5.1.9 СП.59.13330.2020, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м. Перепад высот бортовых камней вдоль газонов и озелененных площадок, используемых для рекреации, примыкающих к путям пешеходного движения, не должен превышать 0,015 м. Допускается высоту бордюрного камня (бордюра) по краям пешеходных путей между газонами и озелененными площадками, примыкающими к путям пешеходного движения, выполнять равной 0,0 м (в одном уровне с газоном или озелененной площадкой), при условии обустройства открытого лотка или водосборной решетки между покрытием пешеходного пути и бордюром, полосы, имеющей выраженный тактильный контраст с основным покрытием, в том числе тактильный направляющий указатель по ГОСТ Р 52875, или установки по краю любых ограждений открытого типа, выполняющих, в том числе, направляющие функции для инвалидов по зрению, передвигающихся с белой тактильной тростью.

На основании п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р52875-2018, утв. приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст, наружные тактильные указатели (ТНУ) размещают на пешеходных дорожках, тротуарах в соответствии с СП 140.13330.2012 и [2], на территориях объектов массового пребывания людей (аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов), предприятий Всероссийского общества слепых (ВОС) и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению. Высоту рифов для наружных предупреждающих ТНУ принимают равной 5 мм. Высота рифов для направляющих тактильных наземных указателей должна быть в диапазоне от 3 до 5 мм. в зависимости от типа пешеходной поверхности и условий использования. Назначение, размеры, типы рифления и места расположения наружных ТНУ приведены в таблице 3 ГОСТ Р52875-2018. В случае открытых многомаршевых лестниц, не имеющих выходов с лестничных площадок, предупреждающий указатель обустраивается только перед первой ступенью первого марша и последней ступенью последнего марша. На промежуточных лестничных площадках, имеющих один или несколько выходов, тактильные указатели обустраиваются в соответствии с требованиями ГОСТ Р52875-2018 перед всеми выходами.

Исходя из положений п.п.4.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного Стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска» автомобильная дорога по проспекту Гагарина г.Смоленска включена в Перечень автомобильных дорог города Смоленска.

Проведенной 12.11.2024 прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверкой соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры установлено, что в нарушение п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р52875-2018 на пути следования пешеходов по участку пешеходной дороги от дома №26/2 до дома №54 по пр.Гагарина г.Смоленска отсутствуют наружные тактильные указатели или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей не соответствует п.5.1.9 СП.59.13330.2020; пешеходные дорожки не соответствуют ГОСТ Р50597-2017 (имеются ямы, местами отсутствует асфальтовое покрытие и бордюрный камень).

Наличие данных недостатков подтверждено имеющимися в деле фотоматериалами и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения не устранены.

На основании ст.13.2 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска между органами местного самоуправления г.Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 №683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21 – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм.

Согласно п.1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 №253 СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с 01.01.2023 до 01.01.2028 уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 №1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска.

С учетом изложенного, в настоящее время ответственным за содержание автомобильной дороги по пр.Гагарина г.Смоленска является СОГБУ «Смоленскавтодор» и, следовательно, ответчик обязан обеспечить ее надлежащее техническое состояние.

Соответствующее бездействие СОГБУ «Смоленскавтодор», сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении, суд возлагает на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений обязательных требований, выявленных в отношении автомобильной дороги общего пользования по пр.Гагарина г.Смоленска, а именно:

- обеспечить высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходной дороги на всем участке дороги от дома <адрес> в соответствии с п.5.1.9 СП.59.133330.2020;

- установить тактильные указатели или изменении фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками на всем протяжении дороги от дома <адрес> в соответствии с п.п.4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 52875-2018;

- привести пешеходные дорожки, расположенные в границах дороги от дома <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устранению нарушений обязательных требований, выявленных в отношении автомобильной дороги общего пользования по пр.Гагарина г.Смоленска, а именно:

- привести пешеходные дорожки, расположенные в границах дороги от дома <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р50597-2017.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции .2025

Мотивированное решение

изготовлено 23.01.2025

УИД: 67RS0002-01-2024-007414-66

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2- 1507/2025