Дело об АП №
УИД: №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 августа 2023 <...>
Судья Азовского городского суда Ростовской области Бакулина О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица <данные изъяты> отношений администрации <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, №
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ростовского территориального ФИО2 по надзору за системами газораспределения и газопотребления <данные изъяты> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> имущественно-земельных отношений администрации <адрес>, т.к. на основании решения <данные изъяты> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, проведена проверка в отношении опасных производственных объектов - «Участки газопроводов муниципального образования <адрес>, peг. <данные изъяты> опасности»; и «Участки газопроводов муниципального образования <адрес>, peг. № <данные изъяты>».
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. должностным лицом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
1. Департамент имущественно-земельных отношений администрации <адрес> осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов peг. <данные изъяты> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов <данные изъяты> классов опасности;
2. При эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и сооружения на объектах, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;
3. При эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты> администрации <адрес> нарушены требования промышленной безопасности в части определения срока безопасной эксплуатации сооружений, а именно:
ввиду отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации подземного стального газопровода по <адрес> от пер. <данные изъяты> году) не проведена экспертиза промышленной безопасности;
ввиду отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации подземного стального газопровода от места врезки в существующий газопровод до МКД по <адрес>Б(<данные изъяты>) не проведена экспертиза промышленной безопасности;
4.При эксплуатации опасных производственных объектов <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено соответствие технических устройств, эксплуатируемых на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:
не обеспечено осуществление мониторинга и устранения неисправностей в работе средств электрохимической защиты - отсутствуют данные о защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии; отсутствуют данные о работоспособности изолирующих фланцевых соединений:
не обеспечено осуществление мониторинга утечек природного газа; повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов, повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления (не обеспечено наличие собственной газовой службы или договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения).
не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасных производственных объектов (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения не определены приказом руководителя эксплуатирующей организации;
5.При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах;
6.При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие соответствующих установленным требованиям планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;
7.При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;
8.При эксплуатации опасных производственных объектов peг. №<данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие создаваемых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
9. При эксплуатации опасных производственных объектов peг. №№ <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителя организации.
Представитель ДИЗО администрации <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, в суде вину не признал. Пояснил, что, согласно положению «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «<адрес>», утвержденному решением Азовской городской Думы шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, утвержденного решением Азовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, переданы в безвозмездное пользование газовые сети согласно приложения №, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, для осуществления полномочий по газоснабжению населения сроком на 5 лет. Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес> предписано заключить договор безвозмездного пользования с Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в соответствии с п.1 постановления. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложен на начальника отдела имущественных отношений и правовой работы Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> ФИО5 Представил Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № отДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела, на основании решения <данные изъяты> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, проведена проверка в отношении опасных производственных объектов «Участки газопроводов муниципального образования <адрес>, peг. №<данные изъяты>»; и «<данные изъяты> опасности».
Указанные объекты эксплуатируется <данные изъяты> администрации <адрес> с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, как установлено Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проверкой установлено, что Департамент имущественно-земельных отношений администрации <адрес> осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов peг.<данные изъяты>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, <данные изъяты>;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. №№ <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и сооружения на объектах, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;
При эксплуатации опасных производственных объектов рeг. №№ <данные изъяты> администрации <адрес> нарушены требования промышленной безопасности в части определения срока безопасной эксплуатации сооружений, а именно:
-ввиду отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации подземного стального газопровода по <адрес> от <данные изъяты> не проведена экспертиза промышленной безопасности;
-ввиду отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации подземного стального газопровода от места врезки в существующий газопровод до МКД по <адрес>Б(<данные изъяты> проведена экспертиза промышленной безопасности;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. №<данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено соответствие технических устройств, эксплуатируемых на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:
-не обеспечено осуществление мониторинга и устранения неисправностей в работе средств электрохимической защиты - отсутствуют данные о защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии; отсутствуют данные о работоспособности изолирующих фланцевых соединений:
-не обеспечено осуществление мониторинга утечек природного газа; повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов, повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления (не обеспечено наличие собственной газовой службы или договора с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения).
-не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасных производственных объектов (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения не определены приказом руководителя эксплуатирующей организации;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие соответствующих установленным требованиям планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг. №<данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
При эксплуатации опасных производственных объектов peг.№№ <данные изъяты> администрации <адрес> не обеспечено прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителя организации.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; а также иные мероприятия.
Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся сети газораспределения и газопотребления.
Согласно представленному Свидетельству о регистрации <данные изъяты>, опасные производственные объекты: «Участки газопроводов муниципального образования <адрес>, peг. <данные изъяты>»; и «Участки <данные изъяты> <адрес>, peг. № <данные изъяты> класса опасности», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов на эксплуатирующую организацию <данные изъяты> имущественно-земельных отношений администрации <адрес>.
Согласно Выписки из ЕГРЮЛ и Распоряжения администрации <адрес> №-л от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 назначен на должность директора <данные изъяты> на период по ДД.ММ.ГГГГ.
Вина Департамента имущественно-земельных отношений администрации <адрес> подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях Департамента имущественно-земельных отношений администрации <адрес> события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности <данные изъяты> администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.
Таким образом, суд приходит к выводу о совершении <данные изъяты> администрации <адрес> административного правонарушения и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Суд учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.
При назначении наказания, с учетом обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> отношений администрации <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: <данные изъяты>
Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.Н.Бакулина