РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2024 года с. Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и Администрации Ермаковского района Красноярского края в лице Финансового управления Администрации Ермаковского района о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Ермаковский районный суд Красноярского края с исковыми требованиями к Администрации Салбинского сельсовета и Администрации Ермаковского района в лице Финансового управления Администрации Ермаковского района о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск. В своем исковом заявлении с учетом заявления об уточнении требований истец просит взыскать с финансового управления Администрации Ермаковского района и с Администрации Салбинского сельсовета денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении за период с 2023 года по 2024 год в размере 346 464 рубля 28 копеек; обязать финансовое управление Администрации Ермаковского района и Администрацию Салбинского сельсовета произвести отчисления в налоговый орган и ОСФР по Красноярскому краю.

Определением судьи от 24.01.2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Салбинский сельский Совет Депутатов и Ермаковский районный Совет Депутатов.

В своем исковом заявлении, а также в судебном заседании лично истец ФИО1 свои требования мотивировала следующим. 08.09.2019 года она была избрана на должность Главы Салбинского сельсовета Ермаковского района со сроком полномочий 5 лет. В связи с производственной необходимостью, отсутствием заместителя главы в Салбинском сельсовете, отсутствием финансовых средств в бюджете Салбинского сельсовета на доплату специалисту за исполнение обязанностей главы сельсовета на период отпуска, воспользоваться правом и использовать отпуск в количестве 60 дней не имелось возможности. 02.09.2024 года она уволилась по собственному желанию. После увольнения был начислен расчет и компенсация за неиспользованный отпуск. Расчет был выплачен полностью, а для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск необходимо дополнительное финансирование, так как сумма в размере 231 508 рублей 28 копеек (согласно приведенному расчету) в бюджете Салбинского сельсовета не запланирована. С целью выделения дополнительного финансирования Администрация Салбинского сельсовета обратилась в Администрацию Ермаковского района, письмом № 277 от 12.09.2024 года финансовое управление Администрации Ермаковского района отказало в выплате дополнительного финансирования. 09.09.2024 года она была вновь избрана Главой Салбинского сельсовета. До настоящего времени компенсация за неиспользованный отпуск истцу не выплачена. Кроме того, истец дополнительно пояснила, вопрос о выплате ей компенсации за неиспользованный отпуск на рассмотрение на заседании Салбинского сельского Совета Депутатов не выносился и не разрешался. По ее мнению, решение такого рода вопросов в компетенцию представительного органа не входит, кроме того, Совет депутатов не может принять решение о выплате ей компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку сверх предусмотренных нормативов решений принимать нельзя. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, с учетом заявления об уточнении требований истец просит взыскать с финансового управления Администрации Ермаковского района и с Администрации Салбинского сельсовета денежную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении за период с 2023 года по 2024 год в размере 346 464 рубля 28 копеек; обязать финансовое управление Администрации Ермаковского района и Администрацию Салбинского сельсовета произвести отчисления в налоговый орган и ОСФР по Красноярскому краю.

ФИО1, действующая также как представитель ответчика Администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и представитель третьего лица – Салбинского сельского Совета депутатов в судебном заседании с заявленными требованиями согласиась в полном объеме, просил их удовлетворить

Представитель ответчика Администрации Ермаковского района в лице финансового управления Администрации Ермаковского района в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию мотивировала следующим. Формирование фонда оплаты труда производится в соответствии с Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 29.12.2007 года № 512-П «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих». При планировании бюджета на 2024 год учтены в бюджете Салбинского сельсовета бюджетные средства на оплату труда главы и муниципальных служащих в размере 2 481 850 рублей 90 копеек, в том числе оплата труда главы 833 356 рублей 80 копеек, налоги 251 673 рубля 50 копеек, оплата труда муниципальных служащих 1 072 826 рублей 70 копеек, налоги 323 933 рубля 70 копеек. Кроме того были утверждены дополнительные средства на повышение оплаты труда из расчета 3 000 рублей на сотрудника ежемесячно с 01.01.2024 года. Дефицит фонда оплаты труда образовался в связи с неиспользованными периодами отпусков главы Салбинского сельсовета ФИО1 в количестве 96 дней. Факт не выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком не отрицался, однако, по мнению представителя, в действиях ФИО1 имеется злоупотребление правами, поскольку она не была лишена возможности своевременно и в полном объеме ходить в отпуск. Кроме того, финансовое управление Администрации Ермаковского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку права и законные интересы истца финансовым управлением не нарушены. С учетом изложенного, а также приведенных в письменном отзыве доводов, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1-5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Организация и осуществление местного самоуправления на территории Салбинского сельсовета регулируются Уставом Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края, принятым решением Салбинского сельского Совета от 26.07.2004 года № 11-17-р (далее по тексту - Устав).

В соответствии со статьей 7 Устава органами и должностными лицами местного самоуправления являются Салбинский сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 7 депутатов, избираемых жителями сельсовета на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права <данные изъяты> в соответствии с избирательным законодательством сроком на 5 лет; Глава Салбинского сельсовета – высшее выборное должностное лицо Салбинского сельсовета, избираемое жителями сельсовета на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права <данные изъяты> в соответствии с избирательным законодательством сроком на 5 лет, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а также осуществлению отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета; Администрация Салбинского сельсовета – является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным сельскому Совету депутатов. Деятельностью Администрации руководит на основе единоначалия глава администрации сельсовета. Полномочия главы администрации сельсовета исполняет Глава сельсовета. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с законодательством и настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения (л.д. 14 оборот).

Согласно статье 11 Устава глава сельсовета - высшее выборное должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления. Глава сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе, действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов (л.д. 15).

В статье 14 Устава закреплены полномочия Главы сельсовета (л.д. 14 оборот).

В соответствии со статьей 18 Устава Сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправление обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Совет состоит из 7 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права на основе мажоритарной избирательной системы по одному многомандатному избирательному округу, при <данные изъяты>.

Согласно статье 24 Устава к компетенции Совета депутатов относится: принятие Устава сельсовета и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета сельсовета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; введение, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования; осуществление законодательной инициативы в Законодательном Собрании края; официальное толкование Устава сельсовета; контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; осуществление иных полномочий, возложенных на него законодательством и настоящим Уставом. Сельский Совет депутатов осуществляет свою деятельность строго в пределах полномочий, определенных законодательством и настоящим Уставом, и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законами или настоящим Уставом к ведению государственных органов, иных муниципальных образований, к компетенции Главы и Администрации (л.д. 20 оборот).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае» (далее по тексту Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. № 6-1832) Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут гарантироваться право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения.

Статьей 5 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. № 6-1832 предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 52 календарных дней, а также на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями. Уставом муниципального образования может быть установлена минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, в году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней. Лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на замену денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей установленную минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, или любого количества дней из этой части. При прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 июня 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО2» указал, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем (абзац 5 пункта 3.1 Постановления).

В соответствии с частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (часть 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу части 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов - местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 08.09.2019 года ФИО1 избрана главой Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края (л.д. 93 оборот).

Решением Салбинского сельского Совета депутатов от 14.08.2024 года полномочия главы Салбинского сельсовета ФИО1 были досрочно прекращены в виду отставки по собственному желанию с 02.09.2024 года (л.д. 65).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 56 Устава закреплено, что лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе гарантируется отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска, продолжительностью 52 календарных дня.

Как следует из позиции истца, она не использовала отпуск за период с 2022 года по 2024 год в общем количестве 96 календарных дней.

Согласно Распоряжению от 02.09.2024 года № 48-р Глава Салбинского сельсовета ФИО1 распорядилась: прекратить полномочия главы Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края с 02.09.2024 года; произвести ФИО1 выплату компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 96 дней (л.д. 66).

Из содержания справки сельсовета следует, что Администрация Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края на основании Распоряжения № 48-р от 02.09.2024 года была начислена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении Главы Салбинского сельсовета ФИО1 с 2022 года по 2023 год – 36 дней, с 2023 года по 2024 год – 60 дней, в сумме 266 101 рубль 28 копеек, также было произведено начисление налогов в сумме 80 363 рубля (л.д. 93).

Из пояснений представителя Салбинского сельского Совета депутатов следует, что Салбинским сельским Советом депутатов решение о выплате главе Салбинского сельсовета <адрес> ФИО1 денежной компенсации за неиспользованные отпуска не принималось, на рассмотрение на заседании Салбинского сельского Совета депутатов не выносилось.

Таким образом, судом установлено, что принятие решений о выплате компенсации за неиспользованные отпуска истцу, как главе Салбинского сельсовета, относится к компетенции Салбинского Совета депутатов, вопросы выплат главе компенсации за неиспользованные отпуска в периоды, имеющие отношение к заявленному спору, на заседаниях Совета депутатов не рассматривались, решения в установленной законом форме не выносились.

Таким образом, ФИО1 в отсутствие соответствующих решений представительного органа данного муниципального образования – Совета депутатов Салбинского сельсовета не имела право на принятие решений о выплате самой себе компенсации за отпуск.

При вышеизложенных обстоятельствах, и принимая во внимание, что при осуществлении выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий трудовых отношений не возникает, установление порядка оплаты труда главы муниципального образования, в том числе получение денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и уставом муниципального образования, принятие решения о выплате главе муниципального образования денежной компенсации за все неиспользованные отпуска относится к компетенции Сельского Совета депутатов, а не к компетенции самого главы муниципального образования, в отсутствие решения указанного представительного органа муниципального образования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края и Администрации Ермаковского района Красноярского края в лице Финансового управления Администрации Ермаковского района о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск и об обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года