Дело № 2-399/2023

УИД42RS0020-01-2023-000195-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер –ФИО1

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 27.03.2023 года гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинниковского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором, просит обязать администрацию Осинниковского городского округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Осинниковского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с участием ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Осинники и городе Калгане ФИО3, а также с участием заведующей отделом охраны окружающей среды, природных ресурсов и труда администрации Осинниковского городского округа ФИО6 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по складированию снега на территории Осинниковского городского округа.

Установлено, что место для складирования снега после очистки территории Осинниковского городского округа площадью 1 Га, расположено на территории бывшего лесного склада по адресу Магистральный Проезд, в 160 метрах севернее от земельного участка по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, географические координаты места складирования снега 53°36"39"с.ш. 87°19"28"в.д., между земельными участками с кадастровыми номерами: № №. Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты собственность на данный участок не разграничена, администрация Осинниковского городского округа является уполномоченным органом на распоряжение данным участком. С южной и восточной сторон участок протекает река Кандалеп. Расстояние от границ снеговала до реки Кандалеп более 50 метров.

На территории отвала снег складируется на территории, не имеющей водонепроницаемое покрытие и обвал сплошным земляным валом, что не соответствует п. 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены в заключении ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Осинники и городе Калтане от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных норм при складировании снега на земельном участке на территории бывшего лесного склада по адресу Магистральный Поезд, в 160 метрах севернее от земельного участка по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, географические координаты места складирования снега 53°36"39"с.ш. 87°19"28""в.д., между земельными участками с кадастровыми номерами: № №

Несоблюдение установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей отделом охраны окружающей среды, природных ресурсов и труда администрации Осинниковского городского округа ФИО6 По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Осинники и городе Калтане ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Главе <адрес>. Указанное представление рассмотрено, заместитель Главы городского округа по ЖКХ администрации Осинниковского городского округа привлечен к дисциплинарной ответственности. Однако из ответа администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на представление прокурора следует, что администрация не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Осинниковского городского округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Осинниковский городской округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании истец - помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Кузбасса ФИО4 поддержала требования в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код №), то есть снег.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно п. 4.4.1. Правил благоустройства и эксплуатации объектов благоустройства на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от 11.10.2017 № 355-МНА (далее - Правила благоустройства) осенне-зимнюю уборку территории необходимо проводить в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными документами субъекта, органа местного самоуправления с учетом климатических условий и предусматривать уборку и вывоз мусора (в том числе смета), снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.

На основании п. 4.4.15. Правил благоустройства уборку и вывозку снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов и бульваров необходимо начинать немедленно с начала снегопада.

В соответствии с п.п. 4.4.13., 4.4.14. Правил благоустройства вывоз снега необходимо производить только на специально отведенные места отвала, которые должны быть оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код №), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Убираемый снег должен вывозиться на снежные отвалы, организованные в специально отведенных для этих целей местах, свободных от застройки и будущего озеленения территории.

Судом установлено, что в связи с поступлением жалобы от граждан на нарушения, допускаемые при складировании снега на территории Осинниковского городского округа, Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором была проведена соответствующая проверка.

В рамках проверки было выявлено, что место для складирования снега после очистки территории Осинниковского городского округа площадью 1 Га, расположено на территории бывшего лесного склада по адресу Магистральный Проезд, в 160 метрах севернее от земельного участка по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, географические координаты места складирования снега 53°36"39"с.ш. 87°19"28"в.д., между земельными участками с кадастровыми номерами: № Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты собственность на данный участок не разграничена, администрация Осинниковского городского округа является уполномоченным органом на распоряжение данным участком. С южной и восточной сторон участок протекает река Кандалеп. Расстояние от границ снеговала до реки Кандалеп более 50 метров.

На территории отвала снег складируется на территории, не имеющей водонепроницаемое покрытие и обвал сплошным земляным валом, что не соответствует п. 34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены в заключении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22-23), постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-41), постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-44).

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями в отношении должностного лица – заведующей отделом охраны окружающей среды, природных ресурсов и труда администрации Осинниковского городского округа ФИО6 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения на основании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 привлечена к административной ответственности. Данное постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление Главе администрации Осинниковского городского округа, которые было рассмотрено. Из поступившего ответа следует, что в адрес Правительства Кузбасса направлено информационные письма о сложившейся экологической проблеме на территории муниципального образования, в силу сложившейся сложной финансовой ситуации администрация Осинниковского городского округа не имеет возможности осуществления необходимых мероприятий (разработка проектно-сметной документации, экологической экспертизы, сметной экспертизы, а также инженерно-экологических исследований и изысканий) за счет средств местного бюджета. Муниципальные контракты на разработку проектной документации и выполнения работ не осуществлялось, в связи с отсутствием финансирования (л.д.33).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что главой Осинниковского городского округа издано распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о дисциплинарном взыскании ФИО7 заместителю Главы городского округа по ЖКХ администрации Осинниковского городского округа (л.д.34).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом Осинниковского городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В частности, именно Администрация Осинниковского городского округа обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов, за рациональным использованием и охраной природных ресурсов городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории городского округа.

Вместе с тем, в связи с обращениями жителей <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено несоблюдение установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей по надлежащему оборудованию земельных участков для складирования снега и выборе данных участков в связи с размещением в непосредственной близости от водных объектов, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Контроль и полномочия по надлежащей организации деятельности ответственных за исполнение требований законодательства об окружающей среде и санитарно-эпидемиологического законодательства возложен на орган местного самоуправления в лице Администрации осинниковского городского округа.

Суд учитывает доводы ответчика о том, что в настоящий момент им предприняты меры по определению и подготовки площадок для складирования снега на территории Осинниковского городского округа на период 2022-2023гг. Однако, данное обстоятельство не свидетельствуют о необоснованности заявленных истцом требований.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по определению мест складирования снега, собираемого с территории Осинниковского городского округа и их обустройству в соответствии требованиями санитарного законодательства.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на охрану и благоприятную окружающую среду.

При определении срока исполнения указанных обязанностей, во исполнение требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок до 01 октября 2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

возложить на Администрацию Осинниковского городского округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Осинниковского городского округа в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01 октября 2023.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 03.04.2023 года.

Судья К.Е. Раймер-Шмидт