Решение по делу № 2-858/2023 от 29.06.2023

Дело №2-858/2023

УИД 23RS0001-01-2022-002243-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 29 июня 2023 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Абинского района Суворова Д.Ю.,

представителя ответчика Кармакских Д,Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Абинский районный суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Абинский район произвести ФИО1 выплату компенсации в денежном эквиваленте взамен горячего двухразового питания за 2015-2020 годы в размере 95330 рублей.

Свои исковые требования мотивировали тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 была проведена проверка в части нарушения прав ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по обеспечению последнего бесплатным двухразовым горячим питанием, как ребенка инвалида с ограниченными возможностями. В ходе проведенной проверки было установлено.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее - ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Установлено, что в соответствии с заключением ПМПК г. Абинск от 28.07.2015 № 131 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся ребенком-инвалидом, подтвержден статус ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

На основании вышеуказанного заключения ПМПК для несовершеннолетнего ФИО1 организовано обучение на дому.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 № 466 утвержден порядок обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации за питание, конкретный размер которой устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании мониторинга цен.

Согласно п. 1 вышеуказанного Порядка им определяются правила обеспечения питанием категорий граждан, в том числе указанных в ч. 6 ст. 26 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».

На основании п.4 Порядка при отсутствии горячего питания, а также при наличии только одноразового горячего питания обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выплачивается компенсация в размере, эквивалентном стоимости горячего питания за каждый день.

В соответствии с частью 7 ст. 79 Закона № 273-ФЗ обучающиеся с ОВЗ обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Аналогичное положение закреплено в ст. 26 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае».

Согласно письму Министерства образования и науки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона № 273-ФЗ на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложено полномочие по установлению случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а на органы местного самоуправления - за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

Как следует из ч.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.04.2021 № 93-с установлен размер предоставления мер социальной

поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций муниципального образования Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому и утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания.

В связи с тем, что размер денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций МО Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому не соответствует стоимости бесплатного двухразового питания обучающихся в общеобразовательных организаций МО Абинский район прокуратурой района принесен протест на данное решение принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Решением Совета МО Абинский район от 25.08.2021 № 147-с «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования Абинский район от 29.04.2021 № 93-с «О порядке предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций муниципального образования Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому» установлен размер предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций муниципального образования Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование на дому: на одного ребенка в возрасте 7-11 лет - 110 рублей в день; на одного ребенка в возрасте 12 лет и старше - 124 рубля в день.

Таким образом, до настоящего времени ФИО1, получающий образовательные услуги в образовательном учреждении посредством домашнего обучения, не обеспечен в полном объеме мерами социальной поддержки в виде денежной компенсации за бесплатное двухразовое горячее питание, начиная с даты подтверждения ему статуса обучающегося с ОВЗ, то есть с 28.07.2015.

Таким образом, компенсация за питание должна быть произведена ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 79 Закона Ха 273-ФЗ за весь период обучения.

В учебном году 34 учебных недели, дети с ограниченными возможностями здоровья занимаются 5 дней в неделю.

Пунктом 1 решения Совета МО Абинский район от 29.04.2021 № 93-с размер денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций муниципального образования Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому в возрасте от 7 до 11 лет составляет 110 рублей, в возрасте от 12 лет и старше 124 рублей.

Таким образом, ФИО1 полагается денежная компенсация в размере 95330 рублей.

Несоблюдение администрацией района вышеуказанных требований закона об организации питания ребенка с ОВЗ, обучающегося на дому, влечет нарушение прав несовершеннолетнего ФИО1 на реализацию социальных прав при получении основного общего образования.

Представитель истца поддержал заявленные требования..

Представитель ответчика исковые требования просил оставить без удовлетворения и заявил о пропуске срока исковой давности, т.к. компенсация предоставляется по заявлению родителя ребёнка. В период 2015-2020 годов родителя ФИО1 с таким заявлением не обращались.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ № 43 в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями последнего являются ФИО3 и ФИО2, которые фактически занимаются его содержанием и воспитанием, как ребенка-инвалида.

Согласно приказу от 31.08.2015 года №367-у МБОУ СОШ №43 муниципального образования Абинкий район ФИО1 принят на обучение в учреждение с 01.09.2015. Организация обучения организована на дому, поскольку ребенок является ребенком с ограниченными возможностями.

Поскольку ФИО1 является учащимся на домашнем обучении, мать малолетнего ФИО2, являясь его законным представителем, обратилась в МБОУ СОШ № 43 МО Абинкий район, а так же в орган местного самоуправления с просьбой обеспечить ее ребенка бесплатным двухразовым горячим питанием или произвести компенсацию в денежном эквиваленте.

Решением Абинского районного суда от 21.04.2022 постановлено:

Исковые требования прокурора Абинского района, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Муниципального образования Абинский район и МБОУ СОШ № 43 о признании незаконными бездействия уполномоченных органов и взыскании денежных средств на компенсацию бесплатного двухразового горячего питания, удовлетворить.

Признать бездействия МБОУ СОШ № 43, выраженные в не обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения бесплатным двухразовым горячим питанием, как ребенка-инвалида с ограниченными возможностями, незаконными.

Взыскать с администрации Муниципального образования Абинский район в пользу ФИО2 денежные средства в качестве компенсации за бесплатное двухразовое горячее питание ее сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 19 220 рублей.

Решение вступило в законную силу. В решении указано, что компенсация на питание взыскана за период с 01.09.2020 по 12.04.2021.

Решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.04.2021 №93-с установлен размер предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания обучающимся общеобразовательных организаций муниципального образования Абинский район с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому и утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания.Согласно п.6 мера социальной поддержки предоставляется на заявительной основе одному из родителей (законному представителю) обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, получающего образование на дому.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1; статьи 7 и 18; части 1 и 2 статьи 19; часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними.

Такая позиция отражена Конституционным Судом Российской Федерации, который определил, что каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона, образование в Российской Федерации может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность или вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому.

Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья, является физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.

Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. При этом, в силу ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

То есть, исходя из смысла указанного, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, а так же учитывая разъяснения, данные в письме Министерства образования и науки РФ от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», которое не является правовым актом, и носит разъяснительный характер, суд полагает, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством, и возлагается на орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период обучения, начиная с 01.09.2015 по 31.05.2020, ребенок не был обеспечен бесплатным двухразовым горячим питанием.

Иск подан в суд 14.07.2022. Таким образом, срок давности пропущен по требованиям по 13.07.2019 (фактически по 31.08.2019, т.к. в период с 01.06.2019 по 31.08.2019 в связи с летними каникулами обучение не производится).

Таким образом, взысканию с ответчика подлежит компенсация за период учебного года с 01.09.2019 по 31.05.2020 (компенсация с 01.09.2020 взыскана решением Абинского районного суда от 21.04.2022). В этот период ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достиг 12 лет. Поэтому размер компенсации составит 110 рублей в день за 185 учебных дней в общей сумму 20350 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Абинского района в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о взыскании компенсации – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район Краснодарского края произвести ФИО2 выплату компенсации в денежном эквиваленте взамен горячего двухразового питания её сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.09.2019 по 31.05.2020 в размере 20350 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: