Судья Самойлова Ю.С. Дело № 33-2115/2023

№2-1041/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» августа 2023 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.

судей Второвой Н.Н., Ноздриной О.О.

при секретаре Касторновой О.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании членом семьи и участником программы,

по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Советского районного суда г. Орла от 12 апреля 2023 г., которым постановлено:

«исковые требования ФИО6 (ИНН №) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (ИНН №, ОГРН №) о признании членом семьи и участником программы - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Второвой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее по тексту «Департамент ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области») о признании членом семьи и участником программы.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с 2007 г. она включена в список граждан – участников Программы «Жилище» подпрограммы переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территориям для получения государственного жилищного сертификата. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 г. было постановлено выдать ФИО6 сертификат на состав семьи четыре человека, в том числе внучке истца, ФИО5. 11 апреля 2021 г. у ФИО5 родилась дочь ФИО1 (правнучка истца).

ФИО6 обратилась в администрацию Орловского муниципального округа о включении ФИО1 в состав семьи на получение сертификата для приобретения жилого помещения. 10 июня 2022 г. истцу выдан сертификат на состав семьи 4 человека, не включая правнучку ФИО1 Вместе с сертификатом истцу был выдан письменный ответ о том, что ФИО1 не подлежит включению в состав семьи ФИО6

На основании изложенного истец просила суд признать ФИО1, <дата> года рождения, членом семьи ФИО6, а так же признать несовершеннолетнюю ФИО1 участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы; произвести перерасчет социальных выплат с учетом члена семьи ФИО1

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не учел, что на дату вынесения апелляционного определения Орловского областного суда от 27 мая 2020 г. о признании права на выдачу ей жилищного сертификата на состав семьи четыре человека, дочь ФИО5, ФИО2, еще не родилась.

Ссылается на то, что согласно нормам Семейного законодательства, а так же положений Жилищного Кодекса РФ, ФИО2 является членом семьи ФИО6, в связи с чем, жилищный сертификат подлежит выдаче с учетом всех ее членов семьи, в том числе ФИО2 (правнучки).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрены дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера.

В статье 1 указанного федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из статьи 4 указанного федерального закона следует, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879.

Указанным Положением установлено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правил) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

По смыслу приведенного выше законодательства, государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам в соответствии с Правилами выпуска государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 с учетом норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125 - ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона№ 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Подпунктом «г» пункта 17 Правил установлен перечень лиц, которые являются членами семьи получателя сертификата и учитываются при расчете размера социальной выплаты. К ним относятся следующие граждане: прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

Пунктом 13 Правил установлено, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил; норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого один раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с 3 июля 1974 г. по 31 декабря 2001 г. ФИО6 осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, в связи с чем, относится к числу граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 24 апреля 2007 г. № 24 ФИО6 была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий и включена в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». При этом, как следует из этого постановления, истец была поставлена на очередь в составе семьи один человек.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 16 мая 2018 г. № 75 в связи с изменением состава семьи истца в постановление администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 10 апреля 2014 г. № 129 были внесены изменения с указанием на то, что истец поставлена на очередь в составе трех человек – она, ее дочь ФИО3 и ее внучка ФИО5

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 г. было признано право на выдачу ФИО6 сертификата на состав семьи четыре человека, она, ФИО3 (дочь), ФИО4 (зять) и ФИО5 (внучка).

11 апреля 2021 года у ФИО5 родилась дочь ФИО1.

В связи с чем, ФИО6 обратилась в администрацию Орловского муниципального округа о включении ФИО1 в состав ее семьи на получение сертификата для приобретения жилого помещения.

3 июня 2022 г. истцу Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № на состав семьи 4 человека, без учета правнучки ФИО1

Расчет размера социальной выплаты, указанный в выданном ФИО6 государственном жилищном сертификате был произведен в соответствии с пунктом 13 Правил, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 27 мая 2020 г., с использованием информационной системы выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исходя из состава семьи владельца сертификата 4 человека.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО6 с данным иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что ФИО1 на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей совместно с истцом не проживала и не переехала с ней в Орловскую область на постоянное место жительства, то в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Правил не может являться участником программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном понимании норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Более того, согласно пункту 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

Как следует из материалов дела и пояснения истца в суде апелляционной инстанции, ФИО6 реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, получив государственный жилищный сертификат и приобретя за счет этих средств две квартиры площадью по 30 кв.м. каждая.

Таким образом, оснований для повторной выдачи государственного жилищного сертификата лицу, уже реализовавшему данное право, не имеется, поскольку такое право законом не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, и не могут служить поводом к отмене решения суда. Утверждение о том, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1 имеет право на включение ее в состав семьи истца на получение сертификата для приобретения жилого помещения, несостоятельно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 12 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи