УИД: 59RS0004-01-2023-002719-67

Дело № 5-101/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Дульцева Л.Ю.,

с участием ФИО1,

защитника Катаева Д.Д.,

прокурора Барановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения «Пермские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <Адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Пермскому краю в Ленинском районе города Перми, зарегистрированного по адресу: <Адрес>,

установил :

ФИО1, заместитель директора по капитальному строительству производственного отделения «Пермские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго», допустил нарушение, проведение работ по строительству трех трансформаторных подстанций, подземной прокладки кабельных линий в границах земельных участков, которые расположены в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение» и объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Здание, где в Главных железнодорожных мастерских Уральской горнозаводской дороги служил ФИО2», без согласованного с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края, чем нарушены положения ч. 2и 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признал, не оспаривал обстоятельства его совершения.

Защитник в судебном заседании также не оспаривал обстоятельства совершения административного правонарушения, просил применить предупреждение, поскольку ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, меры для устранения соврешенного правонарушения предприняты.

Прокурор в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (преамбула, статьи 1 и 33).

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На основании ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 12.03.2019 № СЭД-55-001-06-22 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Егошихинский медеплавильный завод», расположенный по адресу: Пермский край, г.Пермь, Ленинский, Мотовилихинский районы, мкр. Разгуляй, Городские горки, в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Приказом установлены границы памятника, предмет охраны, требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника и к Градостроительным регламентам в границах памятника.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 14.08.2014 № СЭД-27-01-09-307 установлены границы территории объекта археологического наследия – достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 14.01.2019 № СЭД-55-01-05-3 установлены границы территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Здание, где в Главных железнодорожных мастерских Уральской горнозаводской дороги служил ФИО2».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 14.01.2019 № СЭД-55-01-05-6 установлены границы территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Корпус железнодорожных производственных мастерских».

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ ПК «УКС Пермского края» и ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации (ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго») энергопринимающих устройств заявителя (ГКУ ПК «УКС Пермского края») здания Пермской художественной галереи, расположенной по адресу: <Адрес>.

Предмет договора определен Техническими условиями (строительство 3 трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ, строительство 9 кабельных линий 6 кВ, общей протяженностью 3000 м).

Разработка проектной и рабочей документации, предусмотренной п. 4.2, 1.1, 1.2, 1.3 и 1.6 Технических условий договора технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложена на ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго».

Согласно п. 2.1.1 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» обязуется надлежащим образом и своевременно исполнить обязательства по настоящему договору при условии надлежащего исполнения ГКУ ПК «УКС Пермского края» своих обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ ПК «УКС Пермского края» и ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» заключено дополнительное соглашение № к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная и рабочая документация, предусмотренная техническими условиями договора технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение принятых на себя обязательств ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» перед ГКУ ПК «УКС Пермского края», разработана подрядной организацией ООО «Модуль» в рамках заключенного договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Строительство трех БКТП 6/0,4 кВ с оборудованием учета э/э, У СПИ и ИТКЗ, КЛ 6 кВ для электроснабжения здания Пермской государственной художественной галереи по адресу: <Адрес> (кад. номер зем. участка №) выполняется в рамках договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» и ООО «ТехЭнергоМонтаж».

Строительство трех трансформаторных подстанций, а также подземная прокладка кабельных линий осуществляется в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

Указанные выше земельные участки, на которых запланированы и проводятся работы по прокладке объектов электросетевого хозяйства (включая трансформаторную подстанцию и ЛЭП) по договору № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении Технологического присоединения расположены в границах территории объектов культурного наследия: «Корпус производственный железнодорожный мастерских», «Здание, где в Главных железнодорожных мастерских Уральской горнозаводской дороги служил ФИО2», достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод», а также объекта археологического наследия «Егошихинский медеплавильный завод, поселение».

Актом проверки (осмотра) прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» и ГКУ ПК «УКС Пермского края» установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение», а же в границах территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Здания, где в Главных железнодорожных мастерских Уральской горнозаводской дороги служил ФИО2».

Территория ограждена забором, на ней расположено трехэтажное здание с пристройками (<Адрес>). В северо-восточной части участка работниками ООО «ТехЭнергоМонтаж» на основании договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго», проведены строительные работы. Под фундамент вырыт котлован площадью приблизительно 36 кв.м. и глубиной 1,5м. В него установлены 3 прямоугольные железобетонные конструкции, две из которых, расположены по краям, помещены железные цилиндры – емкости «маслоприемники» для сбора трансформаторного масла. Вокруг котлована осуществлена обратная засыпка песчано-гравийной семью. К котлованы подведены кабельные трассы, из которых выведены трубные футляры и кабельные линии 6 кВ.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение», а также в границах территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Корпус железнодорожных производственных мастерских» установлено, что в границах земельного участка и охранной зоны ОКН произведены земляные работы по прокладке трубных футляров и кабельные линии 6 кВ методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ). Частично видны следы кабельной траншеи разработанной открытым способом. Указанные СМР произведены работниками ООО «ТехЭнергоМонтаж» на основании договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Егошихинский медеплавильный завод, поселение», установлено, что в центральной части участка работниками ООО «ТехЭнергоМонтаж» на основании договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», проведены строительные работы. Под фундамент вырыт котлован площадью приблизительно 36 кв.м, и глубиной 1,5 м. В него установлены 3 прямоугольные железобетонные конструкции, в две из которых, распложенные по краям, помещены железные цилиндры - емкости «маслоприемники» для сброса трансформаторного масла. К котловану подведены кабельные трассы, из которых выведены трубные футляры и кабельные линии 6 кВ. Вблизи расположена кабельная камера, к которой подведены кабельные трассы, из которых выведены трубные футляры и кабельные линии 6 кВ.

Согласно информации Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, указанной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх55-01-16.2-493, земляные и строительные работы на земельном участке с кадастровым номером № выполнены в отсутствие согласованного Инспекцией обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации.

Согласно п. 5.4.2 приказа ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между руководством ПО ПГЭС» заместитель директора по капитальному строительству производственного отделения ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» осуществляет организацию капитального строительства и контроль за соблюдением требований законодательства РФ при строительстве, контроль за деятельность заказчика-застройщика.

Приказом ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен заместителем директора по капитальному строительству.

Данные обстоятельства явились основанием для составления вынесения и.о. прокурора Ленинского района г.Перми Свергузовым Д.Ш. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по капитальному строительству производственного отделения «Пермские городские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго» ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и объективно подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ №; техническими условиями; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ; договором на выполнение проектных и изыскательских работ от ДД.ММ.ГГГГ №; договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездного обследования с фотоматериалами; ; актом проверки (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, иными материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «МРСК Урала – «Пермэнерго» и ГКБУК «КЦОП» заключен договор на разработку проектной документации для осуществления мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья: подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>