Дело № 2-3032/2022

УИД 42RS0019-01-2022-003664-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего Колчиной Ю.В.

при секретаре Корховой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

21 июня 2022 года

гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства об охране водных объектов, санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по складированию снега на территории Новокузнецкого городского округа, пор результатам которой установлены нарушения

Так, земельный участок, для складирования снега используемый на основании соответствующего распоряжения (<...>) не имеет водонепроницаемого покрытия и обвала из сплошных земляных валов, что не соответствует требованиям п. 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Аналогичные нарушения были выявлены на других утвержденных местах снегоотвала. Кроме того, два участка выделенные для складирования снега (пр. Мира квартал, 15 и ул. Зорге) размешены в непосредственной близости от водных объектов. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования. Несоблюдение установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, ответственное лицо привлечено к административной ответственности. Полагает, что ответчиком не предприняты меры для определения места складирования снега, собираемого с территории Новокузнецкого городского округа, и не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства.

В ходе судебного разбирательства пом. прокурора ККЕ поддержала заявленные требования. Указала суду о том, что обращение с настоящим иском вызвано необходимостью определения места складирования снега, собираемого с территории Новокузнецкого городского округа, и оборудованием их в соответствии с нормами санитарного законодательства. Несмотря на то, что в настоящий момент ответчиком предпринимаются меры по определению мест для снегоотвалов, которые на протяжении находятся на одних и тех же участках, однако в недостаточном объеме предпринимаются меры по их обустройству. В частности отсутствует водонепроницаемое покрытие и обвал из сплошных земляных валов. С целью исполнения ответчиком своих обязательств при утверждении мест для снегоотвала на зимний период 2022-2023г., и их обустройство в соответствии с санитарным законодательством явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Представитель Администрации г. Новокузнецка РЕВ, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поскольку в настоящий момент предприняты меры по утверждению мест складирования снега, для этих целей создана комиссия и в срок до 01.12.2022г. они будут утверждены и оборудованы.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка СЕМ, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в их компетенцию входит выдача разрешения на использование земельных участков под размещение снегоотвалов. При поступлении соответствующих заявлений о согласовании тех или иных земельных участков будут предприняты меры по их согласованию с учетом вида разрешенного использования.

Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка уведомлено о рассмотрении дела, однако в суд не направило своего представителя, возражений не представило.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворения по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Федеральным законом № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

На основании п. 1 ст. 44 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

На основании пп. 1), 22) п. 3 ст. 45 Устава администрация города обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, организует и осуществляет контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории городского округа.

Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденные решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 № 16/198 (далее - Правила благоустройства), в пп. 8 п. 2.1 предусматривают, что под «уборкой территории» понимается комплекс мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов, снега, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно п.1.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 N 16/198, период зимней уборки территории города устанавливается с 15 октября по 14 апреля включительно. В зависимости от погодных условий сроки начала и окончания периода зимней уборки могут быть изменены администрацией города Новокузнецка.

1.2.2. Территории организаций, учреждений, предприятий, закрепленные, прилегающие, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега.

Убираемый снег должен вывозиться на снежные отвалы, организованные в специально отведенных для этих целей местах, свободных от застройки и будущего озеленения территории.

До 1 октября текущего года должны быть определены и подготовлены места для приема снега. Определение мест для приема снега осуществляется Комитетом по согласованию с УДКХиБ, районными администрациями, Комитетом по охране окружающей среде и природных ресурсов администрации города Новокузнецка. Подготовка мест для приема снега и дорожной техники к работе в зимний период осуществляется специализированными организациями, выполняющими работы по содержанию и уборке территории города.

Судом установлено, что в связи с поступлением жалобы от граждан на нарушения, допускаемые при складировании снега на территории Новоильинского района вблизи водного объекта, Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором была проведена соответствующая проверка, что подтверждается обращением, рапортом, решением о проведении проверки.

В рамках проверки был осуществлен осмотр территорий отвалов и обнаружено, что на земельном участке для складирования снега по адресу: <...> используемом на основании разрешения выданного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов города Новокузнецка) от 10.09.2021г. №, снег складируется на площадке, не имеющей водонепроницаемого покрытия и обвала из сплошных земляных валов, что не соответствует требованиям п. 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; на территории снегоотвалов по ул. Славянская, (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.), ш. Ильинское (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.), ул. Еланьская (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ) имеется частичный прерывистый обвал из сплошных земляных валов, водонепроницаемое покрытие отсутствует; на территории снегоотвалов ш. Пойменное (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.), ул. Косыгина (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.) снег складируется на площадках не имеющих водонепроницаемое покрытие и обваловки из сплошных земляных валов; На территории снегоотвала по ул. Зорге (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.) снег складируется на площадке с обвалом из сплошных земляных валов без водонепроницаемого покрытия; на территории снегоотвала по ул. Косыгина (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.) снег складируется на площадке с водонепроницаемым покрытием, обвал из сплошных земляных валов отсутствует.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены в справках ведущих специалистов-экспертов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе об осмотре от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных норм при складировании снега на девяти земельных участках, в отношении которых Комитетом градостроительства и земельных ресурсов выданы разрешения на использование для складирования иных материалов (снега), два снегоотвала расположенные по пр. Мира, квартал 15 (разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. №), ул. Зорге (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.) размещены в непосредственной близости от водных объектов.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями в отношении УДКХиБ, а также должностного лица - начальника УДКХиБ ГАВ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения на основании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 02.02.2022г. указанные лица привлечены к административной ответственности. Данные постановления вступили в законную силу.

19.01.2022г. прокурором внесено представление Главе города Новокузнецка, которые было рассмотрено. Из поступившего ответа следует, что срок строительства постоянных площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен. Согласно п. 5 плана мероприятий по организации площадок для складирования снега на территории Новокузнецкого городского округа определение источника и объема финансирования работ, связанных с организацией площадок для складирования снега, запланировано лишь на сентябрь 2022 года, в то время как согласно абз. 3 п. 1.2.2 Правил благоустройства места для приема снега должны быть определены и подготовлены до 1 октября текущего года

Кроме того, 23.03.2022г. истцом принесено 10 протестов на разрешения Комитета градостроительства и земельных ресурсов на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для складирования иных материалов (снега), которые были рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что главой города Новокузнецка издано распоряжение ДД.ММ.ГГГГ № о принятия мер по определению и подготовке площадок для складирования снега на территории Новокузнецкого городского округа, в соответствии с которым определен ряд мероприятий. В частности в срок до 10.07.2022г. указана на необходимость определения площадок, оформление актов и направление для утверждения технического задания на выполнение работ (до 20.07.2022г.), а в последующем (до 15.08.2022г.) на необходимость подготовки проектно-сметной документации, инженерно-геологических изысканий и кадастровых работ с целью определения границ, до 01.09.2022г. определение источника финансирования, до 01.10.2022г. обеспечение подготовки площадок, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что Администрация города является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

В частности, именно Администрация г. Новокузнецк обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов, за рациональным использованием и охраной природных ресурсов городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящимися на территории городского округа.

Вместе с тем, в связи с обращениями жителей города Новокузнецка межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено несоблюдение установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей по надлежащему оборудованию земельных участков для складирования снега и выборе данных участков в связи с размещением в непосредственной близости от водных объектов, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Несмотря на то, что несоблюдение вышеуказанных нормативных актов допущено непосредственно отраслевыми органами, которые привлечены к соответствующей административной ответственности, однако контроль и полномочия по надлежащей организации деятельности ответственных за исполнение требований законодательства об окружающей среде и санитарно-эпидемиологического законодательства возложен на орган местного самоуправления в лице Администрации г. Новокузнецка.

Суд учитывает доводы ответчика о том, что в настоящий момент им предприняты меры по определению и подготовки площадок для складирования снега на территории Новокузнецкого округа на период 2022-2023гг. Однако, данное обстоятельство не свидетельствуют о необоснованности заявленных истцом требований, поскольку из материалов дела следует, что указанные действия совершены ответчиком после проведения прокурорской проверки и предъявления иска.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что поскольку срок для совершения вышеуказанных мероприятий еще не наступил (до 01.10.2022г.), то обращение с настоящим иском является преждевременным, поскольку места складирования снега не утверждены, а потому нарушение при их оборудовании еще не допущено.

Так, из пояснений сторон стало известно о том, что основное количество мест под размещение снегоотвалов ежегодно определяются на одних и тех же земельных участках. В связи этим, обращение истца в суд до утверждения органом местного самоуправления площадок для складирования снега на период 2022-2023гг. вызвано необходимостью соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических норм при их определении и оборудовании, в том числе с целью предотвращения ранее выявленных нарушений.

На основании абзаца 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по определению мест складирования снега, собираемого с территории Новокузнецкого городского округа и их обустройству в соответствии требованиями санитарного законодательства.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на охрану и благоприятную окружающую среду.

При определении надлежащего ответчика суд учитывает, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также контроль за исполнением полномочий ответственных лиц требований законодательства об окружающей среде возложены на орган местного самоуправления в лице Администрации г. Новокузнецка, в связи с чем, считает его надлежащим ответчиком.

Таким образом, в удовлетворении требований заявленных к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, в компетенцию которого входит выдача разрешения на использование земельных участков под размещение снегоотвалов с учетом вида разрешенного использования, следует отказать.

При определении срока исполнения указанных обязанностей, во исполнение требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок до 01 октября 2022г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Новокузнецкого городского округа в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 01 октября 2022г.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022г.

Председательствующий: Колчина Ю.В.