УИД 69RS0021-01-2025-000762-66 Дело № 2а-382/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нелидово 22 сентября 2025 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Рябиса А.Н.,
при секретаре судебного заседания Спруте Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3 и Администрации Нелидовского мйниципального округа Тверской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3 и Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании решения, действия (бездействия) незаконным и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.
Как указано в административном исковом заявлении, должностное лицо единой системы публичной власти отказало административному истцу в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает право истца на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности. В связи с оспариваемым решением, действием (бездействием) ФИО2 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции. На основании изложенного просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным и взыскать компенсацию морального вреда.
Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, в административном заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия истца и его представителя. В дополнительных письменных пояснениях представителя административного истца указано, что орган местного самоуправления не позволил гражданам страны поддержать инициативу Президента. Административный истец попросил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Ответ административных ответчиков на предложение административного истца поступил 28.04.2025 на Госуслуги. Ответ не подписан. Организацией - исполнителем сообщения является Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области. Административными ответчиками для восстановления прав административного истца должно быть принято решение о принятии предложения оганизатора добровольческой деятельности, либо решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Не принятие решения (бездействие) нарушило права административного истца - организатора добровольческой деятельности беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Для устранения допущенного нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, необходимо проинформировать организатора добровольческой деятельности в установленные постановлением Правительства РФ сроки о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом, в отношении неопределенного круга лиц для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Административные ответчики, как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации, не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы.
Административный ответчик – Глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.
Представитель административного ответчика – Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме. Пояснил, что обращение ФИО2 было размещено на открытой площадке, носила информационный характер и содержало общедоступную информацию для граждан о наличии правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социальной, волонтерской и добровольческой деятельности. В обращении ФИО2 конкретных предложений по организации добровольческой деятельности не содержалось, суть обращения установить невозможно. В тексте были затронуты вопросы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, сохранения исторической памяти в честь 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, а также указано на перечень мероприятий, которые следует провести для сохранения исторической памяти. Всё обращение ФИО2 сведено к перечислению законодательных актов, в связи с чем невозможно установить в какой области она намеревалась заниматься волонтерской деятельностью и какие виды такой деятельности она могла предложить. Обращение ФИО2 рассмотрено Администрацией Нелидовского муниципального округа как обращение информационного характера, ответ дан в течение 30 дней. ФИО2 не намеревалась заниматься благотворительной деятельностью, её обращение носило массовый характер, адресовано в различные муниципальные образования. В самом обращении она уже называет себя административным истцом, в связи с чем намеревалась именно злоупотребить правом и обратиться с гражданским иском.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон № 135-ФЗ)
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Закона №135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Согласно пункту 4 статьи 17.3 Закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подп. 2 п. 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
В соответствии с п. 2 ст. 17.4 Закона № 135-ФЗ поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах: финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; организационная поддержка; информационная поддержка; консультационная поддержка; имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; методическая поддержка.
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Из материалов дела следует, что в Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение ФИО2 от 30 марта 2025 года, отнесенное заявителем к категории "Благоустройство", подкатегории "Общественные территории и пешеходные зоны" и содержащее сообщение о недопустимости формального подхода в работе органов власти при осуществлении подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне с приложением файла на 36 листах, содержащего предложение ФИО2, как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении юридической викторины "Год Защитника Отечества», проводимой с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в интерактивной форме на Интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграмм, Урфинграм.
Из текста предложения следует, что ФИО2 просит Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения, направить в её адрес проект Соглашения о взаимодействии и предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления.
Поступившее обращение от организатора добровольческой деятельности было рассмотрено 28.04.2025. Ответ на обращение направлен в адрес административного истца посредством обратной связи через Портал «Госуслуги» в виде печатного текста с указанием перечня мероприятий, проводимых Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области в рамках празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и запланированных к проведению на 2025 год в связи с объявлением 2025 года – Годом Защитника Отечества.
Несогласие с вышеуказанным ответом послужило поводом для обращения ФИО2 с настоящим административным иском. Административный истец полагает, что должностное лицо органа местного самоуправления отказало в поддержке инициативы о проведении в 2025 году Года Защитника Отечества.
Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу положений ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.
Согласно с. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, установлены требования к содержанию информации по предложению, направляемому организаторами добровольческой деятельности органам местного самоуправления в целях осуществления взаимодействия в части организации добровольческой деятельности.
В соответствии с п. 3 Общих требований орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации обращений и сообщений в органы местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения с использованием единого портала могут направляться: обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Законом № 59-ФЗ в форме электронного документа; сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Закона № 59-ФЗ.
Из текста обращения ФИО2 следует, что направленное в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем такое сообщение и предложение истца не может быть отнесено к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с вышеуказанным порядком взаимодействия, и не может быть расценено как предложение о взаимодействии. Кроме того, из дополнительных пояснений представителя административного истца следует, что планируемое к проведению ФИО2 мероприятие должно было быть проведено продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требует материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков.
Какую именно информационную поддержку необходимо было оказать ФИО2 со стороны административных ответчиков в исковом заявлении не указано. Информации о том, в какой форме Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области должна была оказать содействие ФИО2 в проведении мероприятия в сети «Интернет» в предложении не содержится.
Анализируя текст сообщения ФИО2 и предложение о взаимодействии суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер, сводится к цитированию законодательных норм, регулирующих социальную сферу правоотношений, вопросы организации добровольческой (волонтерской) деятельности, содержит выводы о важности патриотического воспитания и необходимости поддержки инициативы Главы государства, что является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что сообщение, направленное 30 марта 2025 года ФИО2 в адрес Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области с приложениями к нему, является, исходя из его содержания, предложением по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассмотрено в порядке и в сроки, установленные данным федеральным законом. Ответ заявителю ответчиками дан с разъяснениями о наличии на территории Нелидовского муниципального округа уже проведенных и запланированных к проведению на 2025 год мероприятий, разработанных с целью проведения Года Защитника Отечества.
Предложение ФИО2 не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, которые в установленной законом форме могут быть поддержаны органом местного самоуправления, что не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлены.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим ответом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку требование административного истца о взыскании компенсации морального вреда было обусловлено незаконными, по мнению истца, решением, действием (бездействием) административных ответчиков, при этом в ходе рассмотрения дела такие обстоятельства не установлены, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего по доверенности от имени ФИО2, к Главе Нелидовского муниципального округа Тверской области и Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании решения, действия (бездействия) по принятию решения о поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, принятии предложения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности и взыскании морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2025 года.
Председательствующий А.Н. Рябис