Дело № 5-336/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 26 декабря 2023 г.
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ТЛТ Финанс», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>
УСТАНОВИЛ:
14 ноября 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ТЛТ Финанс», из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения трудового законодательства по обращениям ФИО2, ФИО3 и ФИО4 В ходе проведенной проверки 08 ноября 2023 года в адрес ООО «ТЛТ Финас» направлено требование № 1895ж-2023/20980020/Исорг570-23 о предоставлении информации в срок до 11 ноября 2023 года посредством электронной почты на электронную почту tltfinans@yandex.ru. По состоянию на 14 ноября 2023 года ответ на требование в прокуратуру не поступил. Ранее, 24 октября 2023 года и 30 октября 2023 года требования направлялись в адрес юридического лица на указанную электронную почту, с которой поступали ответы. В действиях юридического лица ООО «ТЛТ Финас» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора Цепилов Е.Ю. в судебном заседании полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ООО «ТЛТ Финас» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки судье не сообщил.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц производства по делу об административном правонарушении.
Судья, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что в адрес прокуратуры г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) поступили обращения граждан о нарушении трудового законодательства юридическим лицом ООО «ТЛТ Финанс», посредством их перенаправления из прокуратуры г. Тольятти Автозаводского района.
Из уведомления № 212-2222-2023/20360013 2186ж-2023/Исуб103-23 от 16 октября 2023 года следует, что в мае 2023 года ООО «ТЛТ Финанс» сменило фактический адрес осуществления деятельности, в настоящее время деятельность юридического лица осуществляется по адресу: <...>.
16 октября 2023 года в прокуратуру г. Нерюнгри поступило аналогичное обращение ФИО2 о нарушении трудовых прав работодателем ООО «ТЛТ Финанс».
24 октября 2023 года по обращениям ФИО3 и ФИО4 с целью соблюдения прав работников организации заместителем прокурора г. Нерюнгри принято решение о проведении проверки исполнения трудового законодательства в отношении юридического лица ООО «ТЛТ Финанс».
В рамках проведения проверки заместителем прокурора г. Нерюнгри 08 ноября 2023 года в адрес ООО «ТЛТ Финас» направлено требование № 1895ж-2023/20980020/Исорг570-23 о предоставлении в срок до 17 часов 00 минут 10 ноября 2023 года в прокуратуру г. Нерюнгри посредством электронной почты сведения и копии документов следующего содержания: направлялись ли сведения в Социальный фонд России о прекращении трудовой деятельности ФИО2, если да, указать когда и приложить подтверждающие документы; внесена ли запись об увольнении в трудовую книжку ФИО2, направлена ли трудовая книжка в адрес ФИО2, если да, то приложить подтверждающие документы.
Подписанное электронной подписью заместителя прокурора г. Нерюнгри требование № 1895ж-2023/20980020/Исорг570-23 от 08 ноября 2023 года направлено ООО «ТЛТ Финанс» по электронной почте tltfinans@yandex.ru.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлено и подтверждается материалами дела, что требование № 1895ж-2023/20980020/Исорг570-23 от 08 ноября 2023 года подписано заместителем прокурора г. Нерюнгри, в соответствии с п. 13. 7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденных Приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 года № 450, документ, подписан электронной подписью, имеет реквизит «Отметка об электронной подписи», который проставляется в виде специального штампа, включает фразу «Документ подписан электронной подписью» и содержит номер сертификата ключа проверки электронной подписи, фамилию, имя, отчество владельца сертификата, информацию о сроке действия сертификата ключа проверки электронной подписи.
При этом, согласно ответов юридического лица ООО «ТЛТ Финас», направленных в адрес прокуратуры г. Нерюнгри в рамках проводимой проверки, электронная почта tltfinans@yandex.ru является действующим средством связи юридического лица, поскольку раннее направленные требования должностного лица исполнены посредством направления ответов с указанной электронной почты.
Так, исходя из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, объективной стороной правонарушения по данной статье является умышленное нарушение (или невыполнение) законных требований прокурора ведущего производство по делу об административном правонарушении. При этом относительно невыполнения требований прокурора диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в Федерального закона от 17 января1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежащих в силу ст. 6 указанного закона, безусловному исполнению в установленный срок.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО «ТЛТ Финанс» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела, а также виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года, заявлением ФИО2 от 16 октября 2023 года, решением о проведении проверки от 245 октября 2023 года, требованием № 1895ж-2023/20980020/Исорг570-23 от 08 ноября 2023 года, скриншотами с электронной почтой должностного лица, требованием № 32-2023/1754-23-20980020 от 24 октября 2023 года, ответом ООО «ТЛТ Финанс» № 50 от 25 октября 2023 года, требованием № 1895ж-2023/20980020/Исорг533-23 от 30 октября 2023 года, ответом ООО «ТЛТ Финас» № 51 от 02 ноября 2023 года, и, другими исследованными в материалами дела.
Какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения со стороны ООО «ТЛТ Финас» законного требования заместителя прокурора г. Нерюнгри, а именно, в предоставлении сведений и копий документов, относящихся в проводимой проверке в отношении юридического лица, которые бы препятствовали ООО «ТЛТ Финанс» его исполнить либо освобождали бы от исполнения данных обязанностей, в материалах дела отсутствуют, иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судьей при рассмотрении дела не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечисленных в ст. 4.3 КоАП РФ, подтвержденных доказательствами, не имеется.
При этом, судья не усматривает оснований для признания совершенного ООО «ТЛТ Финаас» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав, вмененного юридическому лицу, административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти, проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению административного производства.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса
Согласно с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
В рассматриваемом ситуации, судья учитывает, что условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющие заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, поскольку противоправные действия юридического лица посягают на институты государственной власти в связи с реализацией должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Кроме того, совершение настоящего правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, а в связи с обращениями граждан в рамках текущей деятельности по проверке сведений, поступивших в прокуратуру г. Нерюнгри.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Таким образом, учитывая обстоятельства дела, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, которое в том числе, является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на момент совершения административного правонарушения, судья считает возможным назначить ООО «ТЛТ Финас» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Судья полагает, что в рассматриваемой ситуации назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица будет являться не целесообразным, так как совершенное ООО «ТЛТ Финанс» административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, не влечет последствий, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, а именно, угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и так далее.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТЛТ Финас» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа об уплате штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Подголов