Решение по делу № 2-3198/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости.

№2-3198/2023 №58RS0018-01-2023-004660-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 21 декабря 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с названным иском в суд, указав, что 2 июня 2023 года она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 6 июня 2023 года №230000013022/163226/23 ей отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа работы на соответствующих видах работ в связи с тяжелыми условиями труда по Списку №1.

В специальный стаж ФИО1 не включены периоды работы с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России», поскольку Списком №1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, разделом VIII «Химическое производство» предусмотрены рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в указанных в подразделе А Списка №1 производствах и работах, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России» к предприятиям химической и нефтехимической отрасли промышленности не относится. Кроме того, специальный стаж работодателем не подтвержден, в выписке из ИЛС периоды работы указаны без кода особых условий труда. Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 3 которого периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С данным решением ФИО1 не согласна считает его необоснованным и незаконным, поскольку работа в указанные периоды производилась во вредных и опасных условиях труда, ей устанавливалась дополнительная оплата, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, выдавалось молоко. Указанные периоды работы ФИО1 отражены в трудовой книжке, характер работы отражен в справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, от 25.05.2023 №01-09/655, должностной инструкцией химика-эксперта от 28.12.2015. Работа производилась на условиях полной рабочей недели, на полную ставку, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Непредставление работодателем сведений о страховых взносах и страховом стаже, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда, нарушает ее право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО2 просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 6 июня 2023 года №230000013022/163226/23 об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области засчитать ей в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России»; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со 2 июня 2023 года, то есть с момента подачи заявления.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности и ордеру ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме, пояснили обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в решении от 6 июня 2023 года №230000013022/163226/23.

Представитель третьего лица ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 Федерального медико-биологического агентства» ФИО5, действующая на основании доверенности, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 Федерального медико-биологического агентства» ФМБА России не возражала против включения спорных периодов работы истца в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, полагая заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что ФИО1 в спорный период работала в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте уничтожения химического оружия ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59» ФМБА России, относящейся к 1 группе работ по приказу Минздрава РФ № 386 от 19.12.2002г. Работа химика-эксперта заключается в проведении количественного химического анализа содержания вредных веществ (токсичных химикатов) с целью оценки санитарно-гигиенической обстановки и недопущения их влияния на жизнь и здоровье людей и загрязнения окружающей среды. Под токсичными химикатами подразумеваются боевые отравляющие вещества (зарин, зоман и вещество типа Vx), находящиеся в боеприпасах, подлежащих уничтожению на 1206 объекте по хранению и уничтожению химического оружия. Вещества зарин, зоман, и Vx обладают чрезвычайно высокой токсичностью и способностью оказывать поражающее действие, что указано в инструкции по охране труда. Деятельностью нашего учреждения является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий в соответствии с перечнем обслуживаемых ФМБА России организаций и территорий, утвержденных правительством РФ. В протоколах результатов количественного химического анализа, проводимых на объекте ХУХО стоит подпись ФИО1, как химика-эксперта. Все работы с токсичными химикатами и пробами, которые считаются потенциально опасными (содержащими токсичные химикаты) осуществляют с соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Из штатного расписания учреждения видно, что должность химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на объекте 1206 хранения и уничтожения химического оружия сохранялась в количестве 2 единиц с 2015 по 2022гг. Занятость ФИО1 в особых условиях труда в спорный период составляла полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку, что подтверждается табелями учета рабочего времени. Согласно пп. 6, 7.2 трудового договора, истцу за работу во вредных и опасных условиях труда установлена дополнительная оплата, сокращенная продолжительность рабочей недели, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, выплаты компенсационного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. Помещение лаборатории, оборудование, используемое для проведения исследований, находились на балансе 1206 объекта ХУХО и специальную оценку условий труда в 2014 году организовывал и финансировал объект ХУХО. В настоящее время ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59» ФМБА России со своей стороны оплатило необходимые страховые отчисления в пенсионный орган за спорный период работы ФИО1

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 2 июня 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 6 июня 2023 года №230000013022/163226/23 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии, ввиду отсутствия у нее стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны, в числе прочих, периоды работы ФИО1 с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России», поскольку Списком №1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, разделом VIII «Химическое производство» предусмотрены рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в указанных в подразделе А Списка №1 производствах и работах, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России» к предприятиям химической и нефтехимической отрасли промышленности не относится. Кроме того, специальный стаж работодателем не подтвержден, в выписке из ИЛС периоды работы указаны без кода особых условий труда. Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 3 которого периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пунктам 1-18 части 1 указанной статьи, периодов соответствующей работы, имевших место после 01.01.2016, необходимо условие начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ. Начисление и уплату страховых взносов по дополнительному тарифу работодатель не производил.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона).

Подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается, в том числе женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 15 лет.

В Список, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, включены рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах (код профессии 1080А000-17541) - работники, занятые в специальных производствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществ) и в лабораториях с химическими спецвеществами (код профессии 1080А010) (раздел XIII Химическое производство»).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностей работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости, в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (применяющегося в части, не противоречащей ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно пп. «а» п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста некоторым категориям граждан обуславливается выполнением ими работы, связанной с повышенным воздействием на здоровье вредных факторов производства, влекущих увеличение с их стороны затрат психологических и физических ресурсов организма.

В этой связи помимо доказательств соответствия стандартным условиям назначения пенсии по старости, указанным в ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», гражданин, претендующий на данный вид пенсионного обеспечения, должен представить в пенсионный орган документы, свидетельствующие об особом характере работы в конкретный период трудовой деятельности.

Перечень допустимых доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности работника, дающей право на досрочную пенсию по старости, определен приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с п. 3 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанным Спискам, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 г.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условий труда работника.

При отсутствии документального подтверждения характера и условий труда право на досрочной назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Как следует из трудовой книжки истца, Дата ФИО1 принята на должность инженера химика в промышленно-санитарную лабораторию ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России» (переименовано впоследствии в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА»), Дата переведена на должность химика-эксперта в промышленно-санитарную лабораторию на 1206 объекте хранения и уничтожения химического оружия.

В подтверждение заявленных требований о включении спорного периода работы в специальный стаж ФИО1 представила следующие документы:

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в соответствии с которыми страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости составляет 21 год 1 месяц 21 день;

- личную карточку по унифицированной форме Т-2, из которой следует, что ФИО1 с Дата работала инженером-химиком промышленно-санитарной лаборатории ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России, с Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО, с Дата в должности инженера-химика ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА», ей предоставлялись дополнительные отпуска;

- выписки из приказов от 24.02.2015г. №36к, от 30.03.2015г. №54 к/а, от 07.06.2016г. №82к о направлении на курсы повышения квалификации, сертификат и свидетельство об их прохождении;

- выписки из штатных расписаний ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России за 2015-2022гг.;

- трудовой договор Номер от Дата , заключенного с ФИО1, и дополнительные соглашения к нему;

- должностную инструкцию химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 120 объекте хранения и уничтожения химического оружия;

- Устав ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА», утвержденного приказом ФМБА от 25 мая 2011 года №198у с учетом внесенных 18.04.2012г., 07.11.2014г. изменений;

- расчетные листки, лицевые счета, табели учета рабочего времени за спорные периоды, из которых следует, что истице, как инженеру-химику, эксперту-химику промышленно-санитарной лаборатории ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России» начислялась и выплачивалась заработная плата с учетом отработанного времени;

- протокол заседания комиссии по проверке знаний требований техники безопасности труда ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России» №3 от 27 мая 2015 года и ведомости проведения комплекса мероприятий по подготовке химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории 1206 объекта ХУХО ФИО1, протокол результатов аттестации сотрудников ИЛЦ на знание положений системы аккредитации ГОСТ ИСО/МЭК №5 от 27 мая 2015 года;

- личную карточку №1 учета выдачи СИЗ, из которой усматривается, что истице выдавались средства индивидуальной защиты;

- журнал регистрации инструктажа на рабочих местах (и другие виды инструктажа), где имеются подписи ФИО1 о проведении инструктажа, и Инструкция 01-3 по охране труда при проведении работ с зарином, зоманом и веществом типа Vх в промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО;

- протоколы результатов количественного химического анализа, в соответствии с которыми ФИО1 проводила указанные исследования;

- рабочий журнал учета поступления и расходования токсичных химикатов (СО ТХ) исполнителя промышленно-санитарной лаборатории за 2017-2019гг., журналы учета аттестованных смесей в промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО за 2016-2022гг., журналы учета и выдачи промежуточных растворов токсичных химикатов за 2015-2022гг.;

- копия решения Зареченского городского суда Пензенской области от 27 января 2016 года по гражданскому делу №2-10/2016 по иску К.С. к ГУ УПФР по г. Заречному Пензенской области о признании недействительным решения комиссии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии.

Между тем указанные документы не являются доказательствами, подтверждающими характер работы истца в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, и не отражают факт выполняемой истцом работы с особо вредными и опасными условиями труда.

Из представленной ФИО1 в материалы дела справки ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА» от 25 мая 2023 года №01-09/655 в редакции пояснений от 21 декабря 2023 года №01-09/2175 следует, что истец в спорные периоды работала в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО, данная позиция входит в состав раздела VIII 0 А00017541 подраздела А код 1080А010 Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, и разъяснений от 23.10.1992г. №2, утвержденных Минтруд РФ от 23.10.1992г. №26 п. «б».

Доказательств, подтверждающих льготный характер работы и условия работы, равно как доказательств постоянной и непосредственной занятости на работах с вредными условиями труда на предприятии химической и нефтехимической отрасли промышленности, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, представленная справка ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА» не содержит.

В представленной суду должностной инструкции химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте хранения и уничтожения химического оружия, утвержденной главным врачом ФГБУЗ ЦГиЭ №59 ФМБА России 28 декабря 2015 года, закреплено, что в должностные обязанности входит осуществление качественное и количественное измерение (исследование) опасных и потенциально опасных для человека химических факторов производственной и окружающей среды; проведение испытаний и установление содержания потенциально опасных и вредных для человека веществ, свойств и качестве продукции производственного назначения и материалов, используемых в ходе процессов: вывода из эксплуатации объекта хранения и уничтожения химического оружия и ликвидации последствий его основной деятельности (конверсионных работ), в ходе эксплуатации полигонов захоронения производственных (строительных) отходов; составление заявок на химическое оборудование, реактивы, лабораторную посуду; обеспечение получения, хранения и учет стандартных образцов токсичных химикатов, стандартных образцов продуктов деструкции отравляющих веществ, аттестованных смесей, промежуточных и градуированных растворов; правильное применение коллективных и индивидуальных средств защиты и др.

Вместе с тем, определяя круг должностных обязанностей по названной должности, должностная инструкция сама по себе не подтверждает, что выполнение этих обязанностей осуществлялось истцом в течение полного рабочего дня.

Сведения о количестве часов, занятых на работах во вредных условиях труда или непосредственно с вредными веществами в представленных суду табелях учета рабочего времени, лицевых счетах, расчетных листках и в личной карточке за спорные периоды отсутствуют.

Иных доказательств, которые бы отвечали требованиям относимости и допустимости и с достоверностью подтверждали доводы истца о полной занятости в спорные периоды трудовой деятельности на работах во вредных условиях труда, истцом суду не представлено.

В судебном заседании по ходатайству истца был допрошен свидетель К.С., работавший в период с Дата по Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на 1206 объекте ХУХО ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59», на которую с Дата назначена ФИО1, и подтвердивший, что ФИО1 непосредственно работала во вредных условиях труда полный рабочий день.

Однако, согласно положениям закона, устанавливающим ограничения допустимости доказательств, суд не может принять во внимание указанное доказательство, так как характер работы в спорный период работы показаниями свидетелей не может подтверждаться.

Учитывая, что ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59 ФМБА России, в котором в спорные периоды времени работала ФИО1 не относится к предприятиям химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятость истицы во вредных и опасных условиях труда документально не подтверждается, суд считает, что не имеется оснований для включения спорных периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а, соответственно, признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа во включении указанных периодов работы истца в специальный стаж.

При этом суд принимает во внимание, что справка работодателя, представленная им в пенсионный фонд и в суд, не подтверждает занятость истца на работах, предусмотренных вышеуказанным Списком, а сведения персонифицированного учета работодателем в отношении истца переданы без кода особых условий труда, кроме того, работодатель начисление и уплату страховых взносов по дополнительному тарифу не производил.

Доводы истца и его представителя о том, что в настоящее время дополнительный тариф уплачен не опровергает вышеизложенное, так как ФИО1 не работала в предприятии химической и нефтехимической отрасли промышленности, код особых условий труда за спорный период не проставлен.

Довод ФИО1 о том, что выполняемые ею работы в спорные периоды связаны с уничтожением химического оружия и она имеет право на досрочную пенсию в ходе судебного разбирательства не нашел своего объективного подтверждения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 года №76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» химическим оружием являются в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств; уничтожение химического оружия - процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия; объект по хранению химического оружия - совокупность специально выделенной и охраняемой территории, на которой постоянно находится химическое оружие, и основных и вспомогательных зданий и сооружений, предназначенных для его хранения; объект по уничтожению химического оружия - совокупность специально выделенной и охраняемой территории, основных и вспомогательных зданий и сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, хранения, утилизации и захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

В судебном заседании установлено, что с 2008 года по 2015 год на объекте «Леонидовка» в поселке Леонидовка Пензенской области действительно производились работы по уничтожению химического оружия, данные сведения являются общедоступными и не отрицались в ходе судебного заседания сторонами.

Согласно справки ФГБУЗ ЦГиЭ №59 ФМБА России от 7 ноября 2023 года №01-13/1923 в соответствии со ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 02.05.1997 №76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия являются объектами, изъятыми из хозяйственного оборота, находятся в исключительном ведении Российской Федерации и находятся в федеральной собственности, управление которой осуществляется Правительством Российской Федерации в установленном порядке. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация в области проведения работ, связанных с уничтожением химического оружия, относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Ни договоров аренды, ни договоров безвозмездного пользования помещениями санитарно-промышленной лаборатории на 1206 объекте с ФГБУЗ ЦГиЭ №59 ФМБА России не заключалось. Вся информация по технологиям, части расходных материалов была закрытой. Оборудование, используемое для производства исследование, находилось на балансе объекта по уничтожению химического оружия.

Как было установлено выше, ФИО1 с Дата являлась работником промышленно-санитарной лаборатории ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59» на 1206 объекте ХУХО.

Приказом ФМБА России от 24.09.2013 N 234 "О мерах по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 421 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения" в целях совершенствования системы оказания медико-санитарной помощи на объектах по хранению и уничтожению химического оружия, а также гражданам, проживающим в зонах защитных мероприятий, утверждены виды и объем работ, выполняемых организациями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, по медико-санитарному обеспечению работ по уничтожению химического оружия, в соответствии с которым Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 59 Федерального медико-биологического агентства" (г. Заречный, Пензенская область) обслуживает объект БХУХО (ст. Леонидовка Пензенской области), виды и объем работ - медицинское обслуживание работников предприятия, обеспечение работы заводской поликлиники, оказание медицинской помощи при аварийных ситуациях, проведение лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий; оказание медицинской помощи инспекторам ТС ОЗХО.

Из пояснений истца, а также из штатных расписаний ФГБУЗ ЦГиЭ №59 ФМБА России за 2015-2022гг., личной карточки унифицированной формы №Т-2, должностной инструкции химика-эксперта усматривается, что рабочим местом ФИО1 является промышленно-санитарная лаборатория на 1206 объекте ХУХО.

Как следует из карты аттестации рабочего места химика-эксперта №541, протоколов оценки условий труда по результатам измерений, проводимых 4 июня 2014 года ООО «Государственный научно-исследовательский химико-аналитический институт», ФИО1 действительно работала в условиях, связанных с воздействием вредных веществ, однако фактически уровень воздействия химического фактора производственной сферы не превышает установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, продолжительность воздействия составляет 50% и соответствует 2 классу условий труда, который относится к допустимым условиям труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившего в законную силу с 1 января 2014 года.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ).

Соответственно, на рабочих местах, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, условия труда по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаются оптимальными или допустимыми. Выполнение работ в таких условиях труда не дает право работнику на получение пенсии на льготных условиях.

В имеющейся в материалах дела карте специальной оценки условий труда №541 от 5 июня 2014 года по должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории Филиала ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)» - 1206 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 21222) также предусмотрена работа с химическим оружием - класс условий труда – 3.1, однако никаких протоколов измерений(оценки), времени воздействия вредных веществ, подтверждающих класс условий труда - 3.1 к вышеуказанной карте не приложено.

Кроме того, в судебном заседании не нашли своего документального подтверждения доводы истца о том, что истец был задействован в технологическом процессе по уничтожению химического оружия, где воздействие вредных веществ превышало установленные нормативы, по продолжительности воздействия составляло более 50% и соответствовало классу условий труда – 3.1.

Доказательств, опровергающих вышеизложенное в судебном заседании не установлено.

Представленные в материалы дела копии трудового договора и дополнительных соглашений к ним, расчетные листки, табели учета рабочего времени, дополнительная оплата, сокращенный рабочий день предоставление дополнительного отпуска не свидетельствуют о непосредственной занятости истца на работах по уничтожению химического оружия, подлежащих зачету спорных периодов в льготный стаж при отсутствии иных объективных доказательств.

Сам по себе факт того, что в целом объект 1206, на котором работал истец, относится к объектам по уничтожению запасов химического производства к спецпроизводствам, не дает основания для досрочного назначения пенсии по Списку №1 всем работающим лицам вне зависимости от структурного подразделения, в котором они заняты и характера выполняемой им работы.

Подлежат отклонению и доводы истца о наличии положительной судебной практики, в частности, решения Зареченского городского суда Пензенской области от Дата , которым удовлетворены исковые требования К.С., работающего химиком-экспертом промышленно-санитарной лаборатории на объекте уничтожения химического оружия ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59» ФМБА России, поскольку система юрисдикции Российской Федерации не предполагает прецедентного права, и в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение по каждому гражданско-правовому спору принимается судом исходя из конкретных обстоятельств дела на основании всестороннего и полного исследования доказательств.

Кроме того, суд принимает во внимание, что указанное решение суда в части периодов работы К.С. со Дата по Дата в должности химика-эксперта промышленно-санитарной лаборатории на объекте по уничтожению химического оружия ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №59» ФМБА России в апелляционном порядке не обжаловалось.

Учитывая, что сведения в отношении периодов работы истца с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата представлены страхователем без указания кода особых условий труда, организация, в которой работала ФИО1, не относится в предприятиям химической и нефте-химической промышленности, документальных доказательств, что истец был задействован в технологическом процессе по уничтожению химического оружия, где воздействие вредных веществ превышало установленные нормативы, по продолжительности воздействия составляло более 50% и соответствовало классу условий труда – 3.1 не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.

Судья А.В.Селиверстов