Апелляционное определение по делу № 2-54/2023 от 06.09.2023

Судья – Скоробогатова Е.И. Дело № 33-12047/2023

34RS0012-01-2022-001907-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 6 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г, Шиповской Т.А.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-54/2023 по иску ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжений о стаже муниципальной службы, пересмотре размера пенсии, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2023 г., которым исковые требования ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжений о стаже муниципальной службы, пересмотре размера пенсии, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет – удовлетворены частично;

восстановлен срок для обращения с настоящим иском ФИО1;

признан незаконным и отменен пункт 2 распоряжения № <...> от 6 мая 2022 г. главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возобновлении ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев пенсию за выслугу лет в размере 12884 рублей с 1 ноября 2019 г.;

признано распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 г. № <...> об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 г. № <...> «О стаже муниципальной службы» ФИО1 незаконным;

установлен размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего ФИО1 в размере 18 528 рублей 42 копеек;

в удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и ее представителя – ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о восстановлении срока, признании незаконным и отмене распоряжений о стаже муниципальной службы, пересмотре размера пенсии, возложении обязанности установить размер пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указала, что с 1 июля 2017 г., ей, как муниципальному служащему, на основании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 12 июля 2017 г. была назначена пенсия за выслугу лет, и при выходе на пенсию был установлен стаж муниципальной службы - 18 лет.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 31 августа 2017 г. выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена с 21 августа 2017 г. в связи с осуществлением истцом трудовой деятельности, в том числе, в должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения с 6 апреля 2018 г. по 28 октября 2019 г.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. выплата пенсии истцу возобновлена с 1 ноября 2019 г. на основании ее заявления, с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек с 1 ноября 2019 г.

Одновременно, распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. истцу было отказано в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием в реестре должностей Городищенского муниципального района должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения, а также ввиду отсутствия в действующем положении порядка пересмотра пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещаемой должности в ином муниципальном образовании.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 марта 2022 г. распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. об отказе в пересмотре размера пенсии за выслугу лет признано незаконным и отменено; распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. признано незаконным в части определения пенсии за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек с 1 ноября 2019 г. На администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по пересмотру ФИО1 с 1 ноября 2019 г. размера пенсии за выслугу лет с учетом ежемесячного денежного содержания, получаемого в период работы по должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения.

По утверждению истца, до настоящего времени судебный акт ответчиком надлежащим образом не исполнен, распоряжением № <...> от 6 мая 2022 г. администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с учетом стажа работы в должности заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев в размере 12884 рублей с 1 ноября 2019 г., при этом распоряжением администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 г. № <...> отменено ранее изданное распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 г. № <...> о включении ФИО1 в стаж муниципальной службы периода работы в должности методиста Городищенского отдела народного образования с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г. (5 лет).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просила суд восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, признать незаконным и отменить пункт 2 распоряжения № <...> от 6 мая 2022 г. главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возобновлении ей, замещавшей должность муниципальной службы заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев выплаты пенсии за выслугу лет в размере 12 884 с 1 ноября 2019 г.; признать распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 г. № <...> об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 г. № <...> «О стаже муниципальной службы» ФИО1 незаконным; установить размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего в размере 18770 рублей.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик оспаривает решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает на то, что размер пенсии за выслугу лет произведен администрацией правомерно с учетом гарантированного законом субъекта РФ размера месячного содержания, исходя из которого, пенсия за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области и составлять более 2,8 должностного оклада. Комиссией по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области обоснованно было принято решение не засчитывать в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период работы истца в должности методиста Городищенского отдела народного образования с 15 августа 1986 г. по 14 августа 1991 г.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 1999 г. замещала должности муниципальной службы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

с 1 июля 2017 г., истцу, как муниципальному служащему, на основании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 12 июля 2017 г. была назначена пенсия за выслугу лет и при выходе на пенсию был установлен стаж муниципальной службы - 18 лет.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 г. за № 60-к «О стаже муниципальной службы», ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включен стаж работы в должности методиста районного отдела по образованию Городищенского района с 15 августа 1986 г. по 14 августа 1991 г.

25 августа 2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что с 21 августа 2017 г. она принята на работу в администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области главным специалистом, на основании которого распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 31 августа 2017 г. приостановлена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 с 21 августа 2017 г.

6 апреля 2018 г. ФИО1 была переведена на должность заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

28 октября 2019 г. трудовой договор с ФИО1 администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области прекращен по соглашению сторон.

1 ноября 2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет и пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы и с учетом изменения ежемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности в администрации Кузьмичевского сельского поселения.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. ФИО1 возобновлена выплата пенсии за выслугу лет, назначенной распоряжением № <...> от 12 июля 2017 г. Пунктом 2 названного распоряжения определено производить ФИО1 выплату пенсию за выслугу лет с учетом увеличения стажа муниципальной службы на 2 года.

Распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. ФИО1 отказано в пересмотре размера пенсии за выслугу лет, с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет.

Отказывая ФИО1 в пересмотре размера пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания для назначения пенсии за выслугу лет, ответчик исходил из того, что в Реестре должностей Городищенского муниципального района отсутствует должность заместитель главы администрации Кузьмичевского сельского поселения, при этом Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности или должности муниципальной службы Городищенского муниципального района Волгоградской области, не предусмотрена возможность пересмотра пенсии за выслугу лет с учетом вновь замещаемой должности в ином муниципальном образовании.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 сентября 2020 г. ФИО1 отказано в иске к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в пересмотре пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности осуществить пересмотр размера пенсии за выслугу лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 марта 2022 г., решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 сентября 2020г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом изменения среднемесячного денежного содержания, признании незаконным распоряжения в части установления размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности по пересмотру размера пенсии за выслугу лет, удовлетворены; распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. об отказе ФИО1 в пересмотре пенсии за выслугу лет отменено и признано незаконным; пункт 2 распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 декабря 2019 г. в части установления размера пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом увеличения стажа муниципальной службы на два года в размере 10 784 рублей 53 копеек признан незаконным; на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по пересмотру размера пенсии за выслугу лет ФИО1 с 1 ноября 2019 года с учетом ежемесячного денежного содержания, получаемого в период работы в должности заместителя главы администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

На основании протокола № <...> заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области от 6 июля 2022 г., администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области 6 июля 2022 г. издано распоряжение № <...> «Об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 г. за № <...> «О стаже муниципальной службы», которым из стажа муниципальной службы ФИО1 для расчета пенсии исключен период работы в должности методиста районного отдела по образованию Городищенского района с 15 августа 1986г. по 14 августа 1991 г.

Распоряжением № <...> от 6 мая 2022 г. администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с учетом стажа работы в должности заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет 7 месяцев, в размере 12884 рублей с 1 ноября 2019 г.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для исключения из стажа ФИО1 периодов работы в должности методиста Городищенского отдела народного образования с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г. не имелось; обоснованность требований истца о пересмотре размера пенсии за выслугу лет, с учетом муниципальной службы в должности заместителя главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района, подтверждена вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем, распоряжение № <...> от 6 июля 2022 г. об исключении из стажа муниципальной службы спорного периода трудовой деятельности и пункт 2 распоряжения главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 мая 2022 г. о возобновлении истцу выплаты пенсии за выслугу лет, за исключением спорных периодов при расчете стажа муниципальной службы для определения размера пенсии, являются незаконными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральным законом № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного закона, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в Федеральном законе, иные периоды в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.

Частью 2.4. Положения пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области", утвержденного решением Городищенской районной Думы от 25 декабря 2019 г. № 43, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается: при условии увольнения с муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе не ранее 7 октября 1997 г., при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», суммарной продолжительности замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании Городищенский муниципальный район не менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 2.5 этого же Положения, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, согласно Приложению № 1 к настоящему Положению.

Согласно пункту 4.1 Положения, пенсия за выслугу лет не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего в Городищенском муниципальном районе и составлять более 2,8 должностного оклада.

В силу части 4.8. Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе, при увеличении стажа муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе, с учетом которого определен размер пенсии за выслугу лет, на один год либо большее число лет.

Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что выплата пенсии прекращается на основании обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет.

Обращаясь в суд с иском о перерасчете пенсии за выслугу лет, ФИО1 указывает на то, что при расчете пенсии за выслугу лет, ответчик незаконно уменьшил стаж муниципальной службы истца, исключив периоды работы с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г., что привело к необоснованному уменьшению размера пенсии за выслугу лет.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 15 августа 1986 г. была назначена на должность методиста в районный методический кабинет (приказ РОНО № <...> от 10 сентября 1986 г.), 10 сентября 1986 г. переведена на должность методиста Дома пионеров (приказ РОНО от 10 сентября 1986 г. по Городищенскому РОНО). 15 августа 1991 г. уволена в порядке перевода по пункту 5 статьи 29 КЗОТ РСФСР.

Исключая указанные периоды из стажа муниципальной службы ФИО1 распоряжением администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 г. № <...> об отмене распоряжения администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 г. № <...> «О стаже муниципальной службы», принятым на основании протокола заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 6 июля 2022 г. ответчик указал вновь открывшиеся обстоятельства: в заявлении ФИО1 от 24 апреля 2017 г. о включении периодов работы в стаж муниципальной службы спорный период с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г. не указан и не отражен в справке о периодах, включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (т.1. л.д. 107).

С целью проверки доводов истца о том, что период работы с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г. в должности методиста районного Дома пионеров Городищенского отдела народного образования подлежит включению в муниципальный стаж по тем основаниям, что Городищенский отдел народного образования входил в структуру исполкома Городищенского районного совета народных депутатов и профессиональная деятельность методиста должна относиться к муниципальной службе независимо от выполнения функции государственного управления (статья 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" (пункт 17 подпункт «б» Приложения № 7), с целью установления юридически значимых обстоятельств при определении права истца на пенсию за выслугу лет, судебной коллегией истребованы список замещаемых должностей исполкома Городищенского районного совета народных депутатов, должностная инструкция методиста районного методического кабинета, методиста Дома пионеров, Положение о районном методическом кабинете, о районном Доме пионеров, сведения о структурных подразделениях исполкома Городищенского районного совета народных депутатов, штатное расписание Городищенского районного совета народных депутатов за спорный период.

Из приобщенных судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, штатных расписаний исполкома Городищенского районного совета народных депутатов за 1987, 1988, 1989, 1990, 1991 г.г. видно, что занимаемая истцом должность методиста районного методического кабинета, методиста Дома Пионеров Городищенского отдела народного образования не относилась к штатным единицам структуры исполкома Городищенского районного совета народных депутатов.

Вместе с тем, протоколом заседания совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области № <...> от 24 мая 2017 г. (т.1 л.д. 197) и принятым на его основании распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25 мая 2017 г. № <...> спорный период трудовой деятельности ФИО1 с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г. был засчитан в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании пункта 28 Перечня периодов государственной гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Волгоградской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Волгоградской области, являющегося Приложением к Закону Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД, согласно которому, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы,- в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. При этом комиссией установлено, что в обязанности методиста Городищенского отдела народного образования входило осуществление контроля за исполнением законодательства РФ в образовательных учреждениях Городищенского района, оказание методической, консультативной помощи работникам образовательных учреждений. Данное решение комиссии не признано незаконным и не отменено, как не оспорена действительность справки о расчете стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, с учетом указанного периода (т.1. л.д. 169), заявление ФИО1 от 27 апреля 2017 г., адресованное председателю совместной комиссии по определению стажа муниципальной службы органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области содержит просьбу о включении периода работы с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991г. в стаж муниципальной службы ( т.1. л.д. 167).

Отменяя ранее принятое распоряжение администрации Городищенского муниципального района от 25 мая 2017 г. № <...> о включении ФИО1 в стаж муниципальной службы периода работы в должности методиста Городищенского отдела народного образования с 15 августа 1986 г. по 15 августа 1991 г., ответчик не привел оснований неправомерности ранее принятого решения о его включении в стаж муниципальной службы. Таких обстоятельств не установлено и судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение спорного периода в стаж муниципальной службы не предусмотрено Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области не влекут отмену решения суда.

Судебная коллегия исходит из того, что в соответствии Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В статье 25 данного Федерального закона закреплено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (часть 1). В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3). Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 28 Перечня периодов государственной гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы Волгоградской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Волгоградской области, являющегося Приложением к Закону Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области", в стаж государственной гражданской службы Волгоградской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Волгоградской области включаются: периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим Волгоградской области для выполнения должностных обязанностей. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (далее- Закон Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД).

Аналогичное положение содержится и в Указе Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", предусматривающим возможность включения в стаж государственной гражданской службы периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы,- в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (пункт 20), поэтому период работы ФИО1 в указанной должности подлежит включению в стаж муниципальной службы.

В Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1975 г., (действовавшем в спорный период работы ФИО1) в разделе классификатор должностей служащих предусмотрена должность методиста.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворил требования ФИО1 о признании вышеуказанных решений ответчика незаконным, восстановив нарушенное право истца на получение пенсии за выслугу лет, с учетом спорного периода.

Установив, что о распоряжении администрации Городищенского муниципального района от 6 июля 2022 г. № <...> ФИО1 стало известно 27 марта 2023 г., в период рассмотрения спора в суде, суд восстановил истцу срок на обращение в суд с исковыми требованиями о его оспаривании.

Ссылка апеллянта на то, что занимаемая ФИО1 в спорный период должность не являлась штатной единицей исполкома Городищенского районного совета народных депутатов, не является основанием для отмены решения суда, поскольку спорный период подлежит зачету в стаж муниципальной службы по иному основанию.

Доводы о несогласии с определенным судом размером пенсии в части расчетного периода, принятого за основу при расчете среднемесячного денежного содержания, и сумм, учтенных при определении денежного содержания, проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О муниципальной службе» вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих регулируются, в том числе, Законом «О государственной гражданской службе».

В соответствии с разъяснениями в Письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью надлежащего оформления документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, изложенным в Письме от 2 февраля 2010 г. № 01/1268-10-32 «Об оформлении пенсии за выслугу лет», в соответствии с пунктом 3 статьи 21 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 18 июля 2009 г. №187-ФЗ) порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 818 утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 6 названных Правил расчет среднемесячного заработка производится по выбору гражданского служащего исходя из денежного содержания и других выплат за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом исчерпывающий перечень периодов, которые исключаются из расчета периода, учитываемого при исчислении среднемесячного заработка для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, указан в пункте 7 Правил.

Таким образом, исключение из расчетного периода неполных месяцев работы в связи с поступлением на государственную службу или увольнением с нее действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 7 Правил предусмотрено исключение из среднемесячного заработка периодов нахождения гражданского служащего в отпусках без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста, а также период временной нетрудоспособности.

С учетом данных разъяснений, в расчет судом правомерно учтены выплаченные суммы премий и компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении. Истцом расчет размера пенсии не оспаривается.

Доводы жалобы сводятся к неверному толкованию апеллянтом норм действующего законодательства и к переоценке имеющихся в деле доказательств. Однако сама по себе иная оценка норм действующего законодательства и представленных доказательств не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определил а:

решениеГородищенского районного суда Волгоградской области от 28 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>