РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца Лейман Т.Г. и представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-237/23 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования (МО) Чернский район Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, и возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования,

установил:

и.о. Тульского природоохранного прокурора Рубинфайн А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Чернский район Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, и возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения администрацией МО Чернский район Тульской области законодательства об охране окружающей среды и природопользования при реализации полномочий в лесной сфере. В результате проверки установлено, что администрацией МО Чернский район Тульской области не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. На территории МО Чернский район сформированы 2 земельных участка: с кадастровым № площадью 5,1741 га, местоположение – <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации парка, а также с кадастровым № площадью 0,5708 га, местоположение – <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения сквера, которые с учетом принципов лесного законодательства и понятия о лесе, как об экологической системе, подлежат охране в соответствии с лесным законодательством. В нарушение требований лесного законодательства администрацией МО Чернский район Тульской области не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений – городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ, что может привести к уменьшению площади городских лесов и нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам нарушений главе администрации МО Чернский район Тульской области внесено представление Тульского природоохранного прокурора об устранении нарушений закона, однако мер к устранению нарушений администрацией МО не принято. Просит суд обязать администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Чернский район.

В ходе рассмотрения административного дела и.о. Тульского природоохранного прокурора уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Чернский район Тульской области, выразившееся в не проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработки лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории МО Чернский район Тульской области, и обязать администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Чернский район, в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ и приказа Минприроды России № 72 от 27.02.2017.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Лейман Т.Г. поддержала уточненные административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Чернский район Тульской области, выразившееся в не проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработки лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории МО Чернский район Тульской области, и обязать администрацию МО Чернский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Чернский район, в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ и приказа Минприроды России № 72 от 27.02.2017.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований и пояснил, что пунктом 9.1.8 раздела 9 Правил санитарного содержания, благоустройства и озеленения территории муниципального образования рабочий поселок Чернь Чернского района, утвержденных решением Собрания депутатов МО р.п. Чернь Чернского района определено, что местоположение и границы озелененных территорий определяются картой градостроительного зонирования территорий в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования. В соответствии с генеральным планом муниципального образования рабочий поселок Чернь Чернского района, утвержденным решением Собрания депутатов МО р.п. Чернь Чернского района № от ДД.ММ.ГГГГ территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, отсутствуют. Земельные участки с кадастровым № и с кадастровым № входят в границы лесопаркового зеленого пояса рабочего поселка Чернь. Они располагаются на незначительной площади, несут за собой лишь рекреационное назначение, а именно организованный отдых населения и являются непригодными для ведения лесного хозяйства. Учитывая факт отсутствия в границах МО облесенных земельных участков, составляющих естественные экологические системы, природный ландшафт, сохранивших свои природные свойства, либо земельных участков, которые возможно использовать в соответствии с видами использования лесов, установленными ст.25 Лесного кодекса РФ, считает, что администрация МО не нарушала требований лесного законодательства РФ.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из письма Управления Росреестра по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Формы 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» в Чернском районе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются лесные площади на землях городских населенных пунктов – 6 га.

Статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ч.5 ст.2 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 19 и 32 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.

Также к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление муниципального лесного контроля (пункты 11, 25 и 38 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Статьей 84 Лесного кодекса РФ установлено, что: к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2).

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (ст.87 Лесного кодекса РФ).

В силу ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Состав, порядок разработки лесохозяйственных регламентов, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений устанавливается в соответствии с Приказом утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 72 от 27 февраля 2017 года.

Согласно ч.1 ст.68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства при реализации администрацией МО Чернский район Тульской области полномочий в сфере лесного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории МО сформированы 2 земельных участка: с кадастровым № площадью 5,1741 га, местоположение – <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации парка, а также с кадастровым № площадью 0,5708 га, местоположение – <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения сквера.

Из сообщения администрации МО Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в муниципальной собственности муниципального образования Чернский район находятся 2 земельных участка: с кадастровым № площадью 5,1741 га, с видом разрешенного использования – для размещения и эксплуатации парка, и с кадастровым № площадью 0,5708 га, с видом разрешенного использования – для размещения сквера. Данные земельные участки располагаются на незначительной площади, несут за собой лишь рекреационное назначение, а именно организованный отдых населения и являются непригодными для ведения лесного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Чернский район заместителем Тульского природоохранного прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений путем принятия мер к проведению в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Чернский район, что подтверждается копией представления.

Рассмотрев указанное представление, заместитель главы администрации муниципального образования Чернский район ДД.ММ.ГГГГ направил Тульскому природоохранному прокурору письмо №, в котором сообщил, что представление рассмотрено. Администрация МО Чернский район считает, что земельный участок с кадастровым № площадью 5,1741 га, с видом разрешенного использования – для размещения и эксплуатации парка, и земельный участок с кадастровым № площадью 0,5708 га, с видом разрешенного использования – для размещения сквера, не подпадают под определение городского леса, а являются парком и сквером, в связи с чем требования, установленные Лесным кодексом РФ, к ним не применены.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО Чернский район направлен запрос№ о выполнении администрацией мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов.

В ответе на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Чернский район указал, что 2 земельных участка не подпадает под определение городского леса, являются парком и сквером, в связи с чем, требования, установленные Лесным кодексом РФ, к ним не применимы. В Генеральном плане МО р.п. Чернь территорий, занятых городскими лесами, не имеется. Считает, что необходимость проведения мероприятий по лесоустройству и разработки лесохозяйственных регламентов городских лесов отсутствует.

В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о совершении действий направленных на проведение мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении насаждений, не отнесенных к землям лесного фонда на территории муниципального образования <адрес>, административным ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка - для размещения городского парка, не подпадает под определение городского леса, является парком, не может свидетельствовать об отсутствии у администрации муниципального образования <адрес> обязанности по исполнению предусмотренных законодательством полномочий в сфере охраны и использования лесов.

Поскольку администрация муниципального образования <адрес> в течение длительного времени не проведены мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесных насаждений, не отнесённых к землям лесного фонда, находящихся на территории муниципального образования, суд пришел к верному выводу о нарушении административным ответчиком законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него лесным законодательством обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на момент проведения прокуратурой Чернского района Тульской области проверки администрацией МО Чернский район Тульской области не были подготовлены и направлены в регистрирующий орган документы, необходимые для государственной регистрации права на квартиру, обращение прокурора Чернского района в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чернский район Тульской области, выразившееся в не проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Чернский район Тульской области в р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных в р.п. Чернь Чернского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: / подпись / О.Ю.Митин

Решение суда в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.