Дело №5-39/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Ягодное 23 августа 2022 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Кошкина А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области, юридический адрес: <...>, руководитель – ФИО1, права и обязанности, предусмотренные части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации которой разъяснены и понятны:

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №49ПО090081П, составленному 22 июля 2022 года начальником ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району ФИО2, 31 мая 2022 года в 16 часов 35 минут в <...> юридическое лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа (далее УЖКХ), являясь ответственным за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений не выполнило обязанности содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в нарушение п. 13 «основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 193 года №1090 «О правилах дорожного движения», пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечению безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на покрытии проезжей части имеется повреждение в виде выбоины со следующими параметрами: в длину 1,4 м, в ширину 1,2 м, в глубину 14 см (площадью 1,68 кв. м), затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, за что частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении руководитель УЖКХ ФИО1, отводов судье не заявившая, вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что указанное повреждение проезжей части устранено.

Представитель руководителя УЖКХ – ФИО3, участвующий в деле по доверенности, имеющейся в материалах дела, в судебном заседании указал на то, что согласно протоколу об административном правонарушении место совершения правонарушения является дом 2 по улице Металлистов в поселке Ягодное, однако согласно акту осмотра проезжей части и приложенной к нему фототаблице объектом осмотра являлась проезжая часть на перекрестке с круговым движением по улице Металлистов в районе дома 2 в поселке Ягодное, что говорит о том, что место совершения административного правонарушения не установлено. Кроме того, полагал, что во вменяемом юридическому лицу правонарушении отсутствует объективная сторона. Вместе с тем, согласно приобщённому в судебном заседании муниципальному контракту №57ЭК-2021 от 12 августа 2021 года предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Ягодное» сроком до 31 октября 2024 года. Согласно предоставленным актам визуального осмотра наличия/отсутствия недостатков на участке улично-дорожной сети, выявленных актом от 31 мая 2022 года на перекрестке с круговым движением по улице Металлистов в районе дома 2 в поселке Ягодное от 27 июня и 22 августа 2022 года указанные повреждения устранены.

Начальник ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району ФИО2, в судебном заседании просил привлечь УЖКХ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пунктов 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.

Таким образом, диспозиция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ содержит самостоятельные составы правонарушений, а именно: 1. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при - строительстве; - реконструкции; - ремонте; - содержании дорог. 2. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31 мая 2022 года в 16 часов 35 минут врио начальником ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения составлен акту осмотра проезжей части на перекрестке с круговым движением по улице Металлистов в районе дома 2 в поселке Ягодное и выявлен недостаток эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на участке проезжей части по улице Металлистов, Спортивная на перекрестке на перекрестке с круговым движением по улице Металлистов в районе дома 2 в поселке Ягодное с круговым движением в поселке Ягодное в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечению безопасности дорожного движения. Методы контроля» - на покрытии проезжей части имеется повреждение в виде выбоины со следующими параметрами: в длину 1,4 м, в ширину 1,2 м, в глубину 14 см (площадью 1,68 кв. м), приложена фототаблица.

Однако, согласно протоколу об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения является дом 2 по улице Металлистов в поселке Ягодное.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что место совершения правонарушения не может считаться установленным.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, юридическому лицу, в чьи полномочия согласно пункту 2.2.17 Положения УЖКХ входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах муниципального образования (п. Ягодное), в том числе в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, вменные действия, состоящие в не выполнение обязанности содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, установленных нормативными актами, указанными в протоколе об административном правонарушении, в то время как диспозиция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, вмененное юридическому лицу бездействие, состоящее в не выполнении обязанности содержать дороги в безопасном для движения состоянии, не предусмотрено диспозицией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, из объяснений ФИО1 от 22 июля 2022 года, следует, что УЖКХ 12 августа 2021 года заключен муниципальный контракт №57ЭК-2021, приобщенный в судебном заседании, согласно которого предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «капитальный ремонт улично-дорожной сети п. Ягодное» сроком до 31 октября 2024 года.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные доказательства по делу, прихожу к выводу, что в действиях УЖКХ, указанных в протоколе об административном правонарушении, не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении УЖКХ подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья (подпись) А.А. Кошкина