Решение по делу № 2-1514/2022 от 03.02.2023

Дело №2-95/2023

УИД 74RS0013-01-2022-001830-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Селецкой Е.П., при секретаре Целищевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее по тексту ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>) о возложении обязанности, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта здания режимного корпуса.

- в здании режимного корпуса установить дублирование сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

- в здании режимного корпуса, на втором этаже служебных кабинетов обеспечить формирование сигнала о пожаре, в том числе сигнала на запуск системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре и отправки тревожного сигнала в подразделение пожарной охраны (без участия дежурного персонала объекта защиты) от пожарных извещателей с верификацией, то есть с подтверждением достоверности обнаружения пожара;

- определить категорию помещения кабинета № расположенного на втором этаже административного здания (штаб №) по взрывопожарной и пожарной опасности (хранятся архивные документы).

В обоснование исковых требований указано, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> на основании статей 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения федеральным казенным учреждением «<данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - ФКУ <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой ФКУ <данные изъяты> проведенной совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзору, привлеченному в качестве специалиста, выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ), «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППР в РФ), Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Правила).

По результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> по выявленным нарушениям начальнику ФКУ <данные изъяты> внесено представление, однако мер по их устранению администрацией ФКУ <данные изъяты> до настоящего времени не принято.

Согласно предоставленной администрацией исправительного учреждения дополнительной информации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Представитель истца заместитель Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, участвующий в деле, исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, а также третьего лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/11-87, в судебном заседании исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях признала в полном объёме, однако просила увеличить срок для устранения нарушений и исполнения судебного решения на 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав заместителя Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, а также третьего лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берёт на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

В силу ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные статьями 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно ст.ст.5, 13 Закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ Тюрьма, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФКУ <данные изъяты> является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнение режимных требований, охрану и надзор за осужденными, условия содержания осужденных. Осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.9 Устава собственником имущества ФКУ <данные изъяты> является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ <данные изъяты> вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании пункта 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ <данные изъяты> составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Пунктом 4.6 Устава ФКУ <данные изъяты> предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации, и иных организациях в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и Уставом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для ФКУ <данные изъяты> установлены лимиты наполнения исправительного учреждения в количестве <данные изъяты> мест.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу пункта 1.5 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 Правил, он обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами.

В ходе повторно проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами:

- вопреки требованиям пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППР в РФ), статей 4, 6, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ) на момент проверки отсутствовала исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (здание режимного корпуса).

- в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ здание режимного корпуса, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2, не обеспечено дублированием сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

- вопреки требованиям части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 10 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ в здании режимного корпуса, на втором этаже служебных кабинетов формирование сигнала о пожаре, в том числе сигнала на запуск системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре и отправки тревожного сигнала в подразделение пожарной охраны (без участия дежурного персонала объекта защиты) происходит от одного пожарного извещателя без верификации, то есть подтверждения достоверности обнаружения пожара.

- в нарушение требований пунктов 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013, статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ не определена категория помещения кабинета № расположенного на втором этаже административного здания (штаб №) по взрывопожарной и пожарной опасности (хранятся архивные документы).

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Работа Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> строится в соответствии с задачами определенными в статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Основанием обращения прокурора в суд явилось несоблюдение требований пожарного законодательства со стороны ФКУ <данные изъяты> Нарушения администрацией ФКУ <данные изъяты> требований пожарной безопасности ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность сотрудников исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Обеспечение пожарной безопасности в силу статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», является прямой обязанностью администрации.

Таким образом, администрацией учреждения ФКУ <данные изъяты> не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищенности личности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление об обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Колония-поселение при ФКУ <данные изъяты> является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц – осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Таким образом, обязанность соблюдения вышеприведенных требований федерального законодательства лежит на ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>.

Следовательно, исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит установить срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и возражал против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 просила установить срок для исполнения судебного решения в 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оформление всей документации занимает длительный промежуток времени и денежные средства должны быть заложены на выполнение указанных мероприятий.

Суд считает, что доводы представителя ФКУ <данные изъяты> заслуживают внимания, в связи с чем суд полагает возможным увеличить срок для исполнения судебного решения до 1 года 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казённому учреждению <данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Установить срок для исполнения судебного решения – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий Е.П. Селецкая