Дело №

УИД №RS0№-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 г.

г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным отказа в назначении специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО3, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным отказа в назначении специальной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что с 16 сентября 2007 г. работает в структурном подразделении ГБУЗ МО «Щелковская больница», изначально в должности участкового врача-терапевта, далее с 21 октября 2019 г. в должности заведующей поликлиники – врача терапевта. 4 декабря 2024 г. она обратилась в ГБУЗ МО «Щелковская больница» с заявлением о назначении ежемесячной специальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако получила отказ. Данный отказ ГБУЗ МО «Щелковская больница» мотивирован тем, что ее должностные обязанности носят административный характер. Считает данный отказ незаконным. На основании изложенного, просит:

признать решение ГБУЗ МО «Щелковская больница» об отказе ФИО3 в назначении предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальной социальной выплаты, оформленным на ее имя сообщением ГБУЗ МО «Щелковская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

признать за ФИО3 право на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исходя из отработанного ФИО1 рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

- обязать ГБУЗ МО «Щелковская больница» оформить в отношении ФИО1 реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исходя из отработанного ФИО1 рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

обязать ГБУЗ МО «Щелковская больница» в отношении ФИО1 направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> на основании реестра работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», произвести ФИО1 ежемесячную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебное заседание истец – ФИО1 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО8 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик – ГБУЗ МО «Щелковская больница» в лице представителя по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, в ходе рассмотрения дела представила ряд возражения относительно исковых требований (т. 1 л.д. 186-194, Т. 2 л.д. 4-8, 15-23). Также в судебном заседании указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Щелковская больница» назначила и производит ФИО1 выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик – филиал № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> в лице представителя по доверенности – ФИО6 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ранее представила возражения относительно исковых требований (Т. 1 л.д. 175-178).

Ответчик – ФИО2 <адрес> в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела ФИО2 извещено, ранее представитель ФИО2 предоставил возражения относительно исковых требований (т. 2 л.д. 1-3).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентировано, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ МО «Щелковская больница», с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей поликлиникой – врача-терапевта. Работа осуществляется в структурном подразделении: взрослая поликлиника филиал № (Т. 1 л.д. 16-18).

Как следует из дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, в таком соглашении в п. 10 отдельно прописаны должностные функции ФИО1 как заведующей поликлиникой и как заведующей поликлиникой - врача-терапевта, согласно которым она помимо прочего оказывает неотложную медицинскую помощь прикрепленному населению, проводит амбулаторный прием в поликлинике по графику, утвержденному администрацией, и посещает больных на дому в день поступления вызова (Т. 1 л.д. 16 оборот).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2023 г. № 1359-ПП, ГБУЗ МО «Щелковская больница» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно перечню структурных подразделений ГБУЗ ФИО2 <адрес> «Щелковская больница», работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением №, являющегося приложением к приказу ГБУЗ ФИО2 <адрес> «Щелковская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, в него входит названное выше структурное подразделение: взрослая поликлиника филиал №.

Усматривается, что ФИО1 несколько раз обращалась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ МО «Щелковская больница» по вопросу назначения ей специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 1 л.д. 23-24, 26-27), однако выплата назначена не была.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Щелковская больница» должность ФИО1 внесена в реестр, лиц имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 1 л.д. 135).

Разрешая настоящие исковые требования ФИО1 во взаимосвязи с установленными выше судом обстоятельствами, а также положениями приведенных выше норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, (утратившей силу с 1 сентября 2023 г.) врач-терапевт относится к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи); заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист относится к должностям руководителей.

Согласно п. 3 и п. 5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации - врач-специалист, специалист относятся к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций; врач-терапевт относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, регламентировано:

«Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

Согласно пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных положений норм права, право на получение специальной социальной выплаты закреплено за медицинскими работниками, осуществляющими первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению, а также за сотрудниками скорой помощи, которые в силу своих должностных обязанностей участвуют в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, оказывают непосредственную медицинскую помощь пациентам, в том числе, в стационаре, имеют прикрепленное население по территориально-участковому принципу либо осуществляют диспансерное наблюдение.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (ч. 1 ). К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (ч. 2). Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3). Медицинская помощь оказывается медицинскими работниками в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи. В оказании медицинской помощи могут участвовать иные работники медицинской организации, если возможность их участия в оказании медицинской помощи предусмотрена трудовыми (должностными) обязанностями и указанными порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи (ч. 6).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2). Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь (ч. 3). Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Согласно п. 2 приложения № 1 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

С учетом приведенных норм материального права, суд находит, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты необходимы следующие условия: 1) медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, 2) должность работника должна быть отнесена к врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, 3) работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Как следует из представленных ФИО1 отчетов по посещениям по врачу за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 28-130), последняя оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, на постоянной основе.

При этом, оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные стороной истца отчеты по посещениям по врачу, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела. Суд считает, что такие отчеты в достаточной степени подтверждают осуществление ФИО1 на постоянной основе первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях.

Доводы представителя ГБУЗ МО «Щелковская больница», о том, что представленные списки содержат личные сведения пациентов, т.е. ФИО1 допустила разглашение личных данных, в вязи с чем не должны быть приняты судом во внимание, судом отклоняются, так как данные отчеты не содержат выставленных диагнозов, представлены в суд в качестве доказательств в обоснование заявленных требований.

Кроме того, обстоятельства осуществления ФИО1 обязанностей врача-терапевта, предполагающих оказание медицинской помощи населению, фактически также подтверждаются письмом ГБУЗ МО «Щелковская больница», оформленным на имя истца (Т. 1 л.д. 21-22).

Таким образом, суд полагает обоснованными требования ФИО1 о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на ГБУЗ МО «Щелковская больница» обязанности произвести соответствующие действия для осуществления такой выплаты.

При этом, в случае несогласия с расчетом начисленных к выплате денежных средств, последняя вправе оспорить размер таких выплат в установленном законом порядке. В настоящий момент времени оснований полагать о нарушении прав ФИО1 в будущем осуществленным порядком исчисления ежемесячной социальной выплаты не имеется.

Отклоняя доводы ГБУЗ МО «Щелковская больница» об отсутствии у ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, суд исходит из того, что они основаны на неверном толковании положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая требования ФИО1, заявленные в отношении филиала № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес>, суд находит, что такие требования подлежат оставлению без удовлетворения, так как в настоящий момент времени нарушений прав истца со стороны филиала № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес> не установлено. Кроме того, с момента включения ГБУЗ МО «Щелковская больница» должности ФИО1 в реестр, лиц имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - с ДД.ММ.ГГГГ, такая выплата филиалом № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес> производится без каких-либо нарушений, что со стороны истца в судебном заседании не оспаривалось.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным отказа в назначении специальной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на ГБУЗ МО «Щелковская больница» обязанность установить ФИО1 ежемесячную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включив ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направив такой реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> для осуществления выплат.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева