Дело №2-813/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года г. Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
судьи Бобовой Л.В.
при секретаре Требиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований, с учетом уточнения, указано, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула в 2024 г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Барнаула законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Установлено, что автомобильная дорога по проезду 2-ому Балтийскому (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) находится в муниципальной собственности. На указанной проезде расположен Спортивный клуб «ТЕМП», в котором организованы спортивные секции для несовершеннолетних: футбол (700 чел.), карате (120 чел.), бокс (50 чел.), художественная гимнастика (50 чел.), спортивная гимнастика (50 чел.), самбо (60 чел.), баскетбол (100 чел.), ОВЗ (20 чел.). В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует тротуар; в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2009 по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует наружное стационарное освещение.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обязанность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 обустроить тротуар и наружное стационарное освещение по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) в г. Барнауле.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО Барнаульская горэлектросеть, ООО Спортивный клуб "Темп", директор спортивного клуба «ТЕМП» ФИО1.
В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просила установить срок исполнения решения суда 2 года.
Представитель ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва. Пояснил, что строительство наружного стационарного освещения по 2-му Балтийскому проезду будет решаться после 2030 г. С одной стороны по 2-му Балтийскому проезду имеется застройка, а с другой стороны проезжей части располагается СК «Темп» и парковка. Полагал, что срок исполнения решения суда должен быть установлен не менее 6 лет.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокурором Индустриального района г. Барнаула проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Барнаула законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что имеются нарушения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги по 2-му Балтийскому проезду ( от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует тротуар, а также в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2009 по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует наружное стационарное освещение.
Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, установлены требования к организации освещения территории города.
Исходя из положений ч. 1 ст. 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.
Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).
В силу ст. 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который:
обеспечивает строительство, обслуживание и ремонт сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения;
в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.
В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 N 176, комитет, в том числе осуществляет:
деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;
деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения;
организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 09.2017 № 1245-ст.
Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
На основании п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Требования данных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно акта о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства от 07.04.2025, составленного с участием главного специалиста отдела дорожного хозяйства Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, главного специалиста отдела организации движения Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, директора ООО СК «Темп», старшего помощника прокурора районы - по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует стационарное освещение, отсутствует тротуар.
Ответчиком не оспаривается, что по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) отсутствует тротуар и наружное стационарное освещение. Указано, что устройство линий наружного освещения осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 – 2030 годы», утвержденной постановлением администрации города от 19.08.2014 №1802. Вопрос о включении участка улично-дорожной сети будет рассмотрен при подготовке новой программы после 2030 г. Для обустройства тротуара по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский) необходима разработка проектно – сметной документации на ремонт дороги с устройством тротуара.
Отсутствие надлежащего обустройства спорного участка дороги нарушает права неопределенного количества людей на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения, участниками которого они являются, и сохранности имущества.
Согласно положений действующего законодательства, норм ГПК РФ, суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика. Судебное решение является обязательным для исполнения. Исключений для органов местного самоуправления процессуальное законодательство и нормы материального права не содержат в части возможности установить обязанность при наличии к этому оснований.
Суду представлены бесспорные доказательства отсутствие тротуара и искусственного освещения по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский).
На основании изложенного, суд обязывает ответчика привести дорожное покрытие по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, обустроить тротуар по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2007, установить стационарное искусственное освещение по проезжей части по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийская до проезда Северный Власихинский).
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, уточненные исковые требования прокурора к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула (ИНН <***>) обязанность в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар и наружное стационарное освещение в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2007 по 2-му Балтийскому проезду (от ул. Балтийской до проезда Северный Власихинский) в г. Барнауле.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.
Судья: Бобова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено: 15.04.2025.
№
№
№
№
№