Административное дело №2а-1071/2022

69SR0014-02-2022-001046-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Сигаевой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица Военный комиссариат Тверской области, Университет «Синергия», о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, о признании незаконными действия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившиеся в организации медицинского освидетельствования и призыве на военную службу в период действия отсрочки, признании незаконным бездействия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, о признании незаконными действия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившиеся в организации медицинского освидетельствования и призыве на военную службу в период действия отсрочки, признании незаконным бездействия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование.

Свои требования мотивировал тем, что он состоит на учёте в Военном комиссариате г.Конаково и Конаковского района Тверской области. Призывной комиссией «Конаковский муниципальный район» от 12.05.2022 в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу. Заявление на выдачу выписки из протокола заседания призывной комиссии он отправил ценным письмом с описью вложения 23.06.2022. На момент обращения в суд, копию решения призывной комиссии он не получил. Решение призывной комиссии «Конаковский муниципальный район» от 12.05.2022 считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п.«а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии было проведено в период действия отсрочки от призыва на военную службу, что является грубым нарушением федерального законодательства. В настоящее время он обучается по очной форме обучения по программе подготовки среднего профессионального образования, в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении - Негосударственном бюджетном частном учреждении высшего образования «Московский финансово-промышленный университет «Синергия». Колледж «Синергия». На основании этого, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он имеет отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 32.02.04 Коммерция (по отраслям) (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 15 мая 2014 г. №539) срок обучения на базе основного общего образования составляет 2 года 10 месяцев. Таким образом, в настоящий момент у него имеется отсрочка до 30.06.2022 включительно. Согласно ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу включает в себя ряд мероприятий, в том числе явку на медицинское освидетельствование, в соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Граждане, указанные в п.2 ст.23 и п.2 ст.24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Кроме того, п.7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 №663, установлено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Исходя из этого. Призывная комиссия «Конаковский муниципальный район» незаконно приняла решение о призыве его на военную службу в период действия отсрочки. Во вторых, при прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял врачам-специалистам жалобы на боль в колене, боли в спине, просил выдать направление на обследование, однако получил отказ. Данное жалобы попадают под ст.65, 66 Расписания болезней, утверждённого Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и предусматривает определение категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Между тем, врачами-специалистами были проигнорированы озвученные им жалобы и в нарушение п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» ему не было выдано направление на дополнительное обследование для уточнения диагноза, несмотря на то, что он неоднократно об этом просил. Далее его вызвали на заседание призывной комиссии и приняли решение о призыве его на военную службу в вооруженные силы. Призывная комиссия грубо нарушила его права, жалобы на его состояние здоровья не учла. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663). Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года №565). В силу п.9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан российской федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168), врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья. Таким образом, решение призывной комиссии было вынесены незаконно и необоснованно. Его жалобы были проигнорированы, направление на обследование с целью уточнения диагноза заболевания не выдавались, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о состоянии его здоровья, следовательно, принять в отношении него законное решение. В соответствии со ст.63, 218 КАС РФ, п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», просит суд признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии «Конаковский муниципальный район» от 12.05.2022 о призыве на военную службу, принятое в отношении него; признать незаконным действие членов Призывной комиссии «Конаковский муниципальный район», выраженное в организации медицинского освидетельствования в период действия отсрочки по обучению; признать незаконным действие членов Призывной комиссии «Конаковский муниципальный район», выраженное в призыве на военную службу меня в период действия отсрочки по обучению; признать незаконным бездействие Призывной комиссии «Конаковский муниципальный район», выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Военный комиссариат Тверской области.

Определением суда от 25.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Университет «Синергия».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г.Конаково и Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное пояснение по иску, в котором указано, что 12.05.2022 ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование граждан. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 жалоб па состояние здоровья не заявлял. Медицинские документы, подтверждающие какое-либо хроническое заболевание, ФИО1 не представил. Письменных заявлений о приобщении к личному делу призывника медицинских документов о состоянии здоровья от ФИО1 не поступало. По результатам медицинского освидетельствования врачами- специалистами медицинской комиссии Конаковского района Тверской области было вынесено решение: «Годен к военной службе, категория годности – А, показатель предназначения - 2». Призывную комиссию ФИО1 не проходил. Призывная Комиссия Конаковского района Тверской области не принимала решения о призыве ФИО1 на военную службу.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное возражение по иску, в котором указано, что с административными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённой постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. П.20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется решением призывной комиссии, при прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу - это комплекс мероприятий, направленные на уведомление граждан о вызове в военный комиссариат (вручение повесток под личную роспись граждан), проведение медицинского освидетельствования с целью определения годности граждан к военной службе, заседание призывной комиссии, где принимается и оглашается решение. В соответствии Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путём изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включёнными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом- терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре, перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, Призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения Призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Как следует из пояснений военного комиссара (г.Конаково и Конаковского района Тверской области) в весенний призыв 2022 года административный истец прошёл только медицинское освидетельствование. Врачами-специалистами медицинской комиссией Конаковского района Тверской области было вынесено решение «Годен к военной службе, категория годности - А, показатель предназначения - 2». Призывную комиссию ФИО1 не проходил. Призывная комиссия «Конаковский муниципальный район» Тверской области не принимала решение о призыве ФИО1 на военную службу. На основании вышеизложенного и руководствуясь законодательством РФ, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований административном}} истцу ФИО1 в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Университета «Синергия» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса, которые о слушании дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст.96 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.1 и 2 ст.59).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

В Приложение №1 к Положению указаны требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включающие в себя раздел II «Расписание болезней», в соответствии со статьями которого определяется годность граждан различных категорий к военной службе.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учёте в отделе Военного комиссариата г.Конаково и Конаковского района Тверской области с 21 января 2019 г..

Согласно справки Университета «Синергия» от 29.06.2022 ФИО1 в 2020 году поступил в Университет «Синергия» по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе среднего профессионального образования «Экономика и управление 38.00.00. Приказ о зачислении №42/04300 от 24.08.2020 и в настоящее время обучается на 2 курсе по очной форме обучения среднего профессионального образования по специальности «Коммерция (по отраслям) 39.02.04». Срок получения образования по программе среднего профессионального образования очной формы обучения 1 год 10 месяцев. Окончание обучения 30.06.2022.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в весенний призыв 2022 года Призывную комиссию ФИО1 не проходил, Призывная комиссия Конаковского района Тверской области решения о призыве его на военную службу не принимала.

В связи с чем, в удовлетворении административного иска в части по требованиям о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу и о признании незаконными действия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившиеся в призыве на военную службу в период действия отсрочки надлежит отказать.

На основании пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом установлено, что ФИО1 25.06.2020 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2022 года.

12 мая 2022 г. ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование, по результатам которого вынесено решение «Годен к военной службе, категория годности – А, показатель предназначения – 2».

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, в связи с чем ФИО1 обязан был пройти медицинское освидетельствование вне зависимости от наличия у него права на отсрочку от призыва на военную службу.

Таким образом, нарушений действующего закона при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 в период действия отсрочки от призыва на военную службу, судом не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении иска в части по требованию о признании незаконными действия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившиеся в организации медицинского освидетельствования в период действия отсрочки надлежит отказать.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования при призыве на военную службу гражданин имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен посредством заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 (п.9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

П.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565, установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Каких-либо медицинских документов, подтверждающих хронические заболевания, ФИО1 не представлено.

В материалах личного дела призывника ФИО1 отсутствуют доказательства того, что он обращался с просьбой о выдаче ему направления для прохождения медицинского освидетельствования, но получил отказ.

При указанных выше обстоятельствах, в удовлетворении иска в части по требованию о признании незаконным бездействия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование надлежит отказать.

руководствуясь ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица Военный комиссариат Тверской области, Университет «Синергия», о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу, о признании незаконными действия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившиеся в организации медицинского освидетельствования и призыве на военную службу в период действия отсрочки, признании незаконным бездействия Призывной комиссии Конаковского района Тверской области, выразившееся в отказе выдачи направления на стационарное обследование - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Громова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 г..

Председательствующий Громова Е.В.

Административное дело №2а-1071/2022