№2-6901/2022

36RS0004-01-2022-008992-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 27 декабря 2022 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Сухоруковой Г.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Воронежа Пономарева Д.А.,

представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Воронежа в защиту интересов ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот,

установил:

Прокурор Советского района г.Воронежа обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО3 к ответчикам Департаменту социальной защиты <адрес> и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области указав, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО1 была лишена родительских прав решением Советского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом №/ОД Департамента социальной защиты Воронежской области от 25.07.2016г. истец была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения. В настоящее время ФИО3 проживает на съемной квартире по адресу <адрес>.Согласно информации департамента социальной защиты Воронежской области от 29.11.2022г. ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. Проведенным 02.06.2016г. обследованием, установлена невозможность проживания в указанной квартире в связи с тем, что его общая площадь, приходящаяся на одного человека, проживающего в ней, менее учетной нормы площади жилого помещения (11 кв.м.). Таким образом, ФИО3 жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, не имеет. На основании изложенного истец просит: обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области (л.д.2-6).

На основании определения суда от 08.12.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент строительной политики Воронежской области (л.д.1).

В судебное заседание истец ФИО3, представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и представитель третьего лица Департамента строительной политики Воронежской области не явились, о слушании дела извещены надлежаще (л.д.29-32). В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3, представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и представителя третьего лица Департамента строительной политики Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Воронежа Пономарев Д.А. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала, по основаниям, изложенным в возражениях, представленных в материалы дела.

Департаментом социальной защиты Воронежской области в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которым просят отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того законодатель допускает, что жилое помещение незамедлительно может быть и не предоставлено. Претендуя на предоставление жилого помещения, своими требованиями истец затрагивает интересы ранее включенных в список граждан (л.д.34,35).

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела и учетного (личного) дела №, учетного (личного) дела №№ Э.М. следует, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать истца ФИО4 была лишена родительских прав на основании решения Советского районного суда г.Воронежа от №. (л.д.9-11). Из справки о рождении № следует, что сведения об отце истца записаны на основании заявления матери.

До настоящего времени ФИО3 жилое помещение не предоставлено, информация об имеющихся у нее объектов недвижимости в Едином реестре недвижимости по состоянию на 08.12.2022г. отсутствует, право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа город Воронеж не использовала (л.д.24,27).

В соответствии с приказом №/ОД Департамента социальной защиты Воронежской области от 25.07.2016г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принят на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, по категории –дети, оставшиеся без попечения родителей, с 29.06.2016г. (л.д.12).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение.

Пунктом 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом в законе отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилых помещений указанной категории лиц.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от20.11.2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Таким уполномоченным органом в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. №1132 является департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 г. №71/н утверждены Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

По смыслу положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Закона №159-ФЗ (п.1 ст.8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п.7 ст.8 Закона №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов учетного дела следует, что истец зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 54 кв.м по адресу: <адрес> на долю истца приходится площадь менее учетной нормы, установленной решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005г. №102-II «Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения», действующей до 04.04.2018г., а также Законом Воронежской области от 09.10.2007г. №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», и в материалах учетного дела истца имеется заключение об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении, утвержденное руководителем Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Таким образом, принимая во внимание, что истец внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Воронежской области от03.02.2022 г. №46, вступившим в законную силу 13.02.2022 г., внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. №1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Однако, то обстоятельство, что Департамент социальной защиты Воронежской области не осуществляет закупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку сама по себе реализация прав ФИО3 на данную меру социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем, в том числе возложение соответствующей обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области не может быть поставлена в прямую зависимость от действий Департамента строительной политики Воронежской области. Указание представителя Департамента социальной защиты Воронежской области в возражениях на обратное основано на неправильном толковании норм материального права.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Советского района г.Воронежа в защиту интересов ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот, удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО3 <данные изъяты>) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО3 <данные изъяты>) договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2022 г.

Судья А.С. Турбина