Дело № 5-334/2025

64RS0048-01-2025-001604-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Павлова Ю.В.,

при помощнике судьи Сакаевой А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Румянцева К.А.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО7

установил:

14 апреля 2025 года заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 9 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступило требование прокуратуры Саратовской области № 07/3-14-2025/3127-25-20630001 от 17 марта 2025 года о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на предмет нарушений законодательства при содержании объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: <...> с чем 28 марта 2025 года в 13 час. 00 мин. на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 25 марта 2025 года сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:48:060207:27, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: г. Саратов, ФИО8

В ходе проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии со ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: <...> с кадастровым номером ФИО10 проведены строительные работы.

Зафиксированные актом осмотра нарушения свидетельствуют о прямом нарушении ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в региональный орган охраны объектов культурного наследия не представлен.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 64ФИО12 непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: <...> является ФИО2

Таким образом, в действиях физического лица ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил для участия в деле своего защитника Румянцева К.А.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Румянцев К.А. пояснил, что в настоящее время все работы строительные уже проведены. В случае назначения административного наказания просил назначить штраф в минимальном размере санкции.

Заместитель начальника отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что вина ФИО2 подтверждается совокупностью представленных доказательств, в связи с чем, полагал, что имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона № 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона от № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 марта 2025 года на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: г. Саратов, ФИО14 включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения на основании приказа ФИО15 от 19 сентября 2019 года.

Из акта выездной внеплановой проверки от 28 марта 2025 года следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки установлено, что на участке проведены строительные работы.

При этом строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в региональный орган охраны объектов культурного наследия не представлен.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают: получение задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, и непосредственное выполнение работ по консервации, ремонту или реставрации объекта.

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером ФИО16 непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом Н.А. Зурина, 1880-е гг.», 1880-е гг., по адресу: <...>

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2025 года; копией приказа № 120267-р от 31 октября 2017 года, копией приказа № 01-04/95 от 19 сентября 2019 года, копией требования прокуратуры Саратовской области от 17 марта 2025 года № 07/3-14-2025/3127-25-20630001, актом выездной проверки от 28 марта 2025 года, протоколом осмотра объекта культурного наследия от 28 марта 2025 года, выпиской из ЕГРН и иными материалами дела.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной.

Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО2 в совершении данного административного правонарушения не представлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Все процессуальные документы, составленные органом государственного контроля и надзора, своевременно направлены по адресу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые и считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15000 руб., то есть минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 ФИО18 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу внести на следующие реквизиты: ИНН: <***>; КПП: 770301001; Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>); Банк: операционный департамент Банка России // Межрегиональное отделение УФК г.Москва; БИК 024501901; Единый казначейский счет 40102810045370000002: Казначейский счет: 03100643000000019500; ОКТМО:45382000; КБК: 05411601071010013140; назначение платежа: поступление за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ по постановлению от 26 мая 2025 года, дело № 5-334/2025.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить во Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Ю.В. Павлова