Дело №
УИД №RS0№-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года город Ногинск Московская область
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,
при секретаре Фитилевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, признании права на предоставлении мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном боевых действий. Зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, а фактически проживает в жилом помещении, предоставленном по договору найма жилого помещения маневренного фонда №(ТО2) 668 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> воинская часть <адрес>, <адрес>. Совместно с истцом проживают члены его семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> имеет право на предоставление мер социальной поддержки установленных п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления № от ДД.ММ.ГГГГ № указанная мера назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Однако регистрация истца и членов семьи на территории в/ч препятствует реализации данного назначения, поскольку по указанному адресу истец фактически не проживает и не производит оплату ЖКУ. Несоответствие адреса регистрации по месту жительства и фактического места проживания является препятствием для получения мер социальной поддержки по адресу фактического проживания. Просил признать отказ в назначении мер социальной поддержки установленных для ветеранов боевых действий п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания незаконным, признать право на предоставление мер социальной поддержки по месту фактического проживания, предоставить указанную меру социальной поддержки.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии истца.
Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.
Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Меры социальной поддержки, установленные ст. ст. 14 - 19 и 21 вышеуказанного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.
20.06.2024г. ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения маневренного фонда №(ТО2) 668 было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, <адрес> воинская часть <адрес>, <адрес>, для временного проживания в связи с прохождением службы.
Фактически истец проживает в жилом помещении, предоставленном по договору найма жилого помещения маневренного фонда №(ТО2) 668 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> воинская часть <адрес>, <адрес>.
Совместно с истцом в жилое помещение были вселены члены его семьи: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления № от ДД.ММ.ГГГГ № указанная мера назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленных истцом документов следует, что несмотря на то, что по вышеуказанному адресу ни он ни члены его семьи не зарегистрированы, они фактически проживают в предоставленной им по договору найма служебного жилого помещения квартире и оплачивают жилищно-коммунальные услуги.
ФИО1 обратился в Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления № с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на получение льгот по оплате жилой площади.
Решением Окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена компенсации на оплату жилого помещения платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг по месту регистрации.
Вместе с тем, то обстоятельство, что истец и члены его члены семьи не имеют постоянной регистрации по данному месту жительства, не является основанием для лишения истца предоставления гарантированных ему законом мер социальной поддержки. Истцом предоставлено достаточно объективных доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании совместно с членами семьи по адресу: <адрес>, <адрес> воинская часть <адрес>, <адрес>.
Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом приведенных положений федерального законодательства, а также принимая во внимание, что истец фактически проживает совместно с членами своей семьи по адресу: <адрес>, <адрес>, воинская часть <адрес>, <адрес>, поскольку ему, в соответствии с договором найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира, истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.
Факт регистрации истца по адресу воинской части правового значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку истец по указанному адресу не проживает фактически и ему не предоставляются жилищно-коммунальные услуги по данному адресу.
Оплата жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых истец имеет право на льготы, как ветеран боевых действий, производится им по месту его фактического проживания.
Истцом предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании совместно с членами его семьи по адресу: <адрес>, <адрес>, воинская часть <адрес>, <адрес>.
При этом, поскольку отказ был основан на нормах действующего законодательства, не предусматривающих возможность назначения данной выплаты по месту фактического проживания истца, само по себе решение незаконным не являлось и не может быть признано таковым. Право истца в данном случае могло быть восстановлено только в судебном порядке.
Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, а в силу п. 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, поживающим в <адрес>, компенсация назначается не более чем за два месяца до подачи заявления в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.
Таким образом, по указанным выше основаниям, требования ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки по месту фактического проживания, предъявленных к Министерству социального развития <адрес>, подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, войсковая часть <адрес>, <адрес>.
Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, войсковая часть <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2025 года.
Судья О.А. Пичулёва