Решение по делу № 2А-1-249/2025 от 02.07.2025 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-249/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000369-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2025 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Плясуновой И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» (далее – ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1») о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1», юридический адрес: <...>.

Проверкой установлено, что 10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения – детского отделения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, объекту присвоена 3 категория.

В 2022 г. утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения, присвоена 3 категория.

10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения – взрослого отделения, расположенного по адресу: <...>, объекту присвоена 3 категория.

В 2022 г. утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения, присвоена 3 категория.

Приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об организации и осуществлении контроля за порядком работы со служебной информацией» ответственным лицом за хранение, учет и выдачу документов со служебной информацией ограниченного распространения назначена специалист по кадрам Ш.Л.А.

Приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об установлении правил по хранению и использованию служебной информации ограниченного распространения» утвержден список сотрудников санатория, допущенных к служебной информации, содержащейся в паспортах безопасности, а именно: А.Д.Ю., Ю.С.А., М.Ю.А., М.А.Ю., Г.В.В., Ш.Л.А., Б.Е.Н., Н.А.В.

При этом указанные должностные лица подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проходили.

В связи с указанными нарушениями межрайонной прокуратурой 11.03.2025 главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования от 28.03.2025 нарушения закона не устранены.

Ссылаясь на ст.ст.2, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просит суд обязать ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» провести подготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, определенных приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об организации и осуществлении контроля за порядком работы со служебной информацией», приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об установлении правил по хранению и использованию служебной информации ограниченного распространения».

В судебном заседании помощник прокурора Плясунова И.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» в судебное заседание не явился. Предоставил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1».

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Уставу ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» учреждение оказывает специализированную лечебно-диагностическую, профилактическую, реабилитационную медицинскую помощь населению Ульяновской области в детском отделении, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, и во взрослом отделении, расположенном по адресу: <...>. (л.д.16-33).

В соответствии с актами обследования и категорирования от 10.08.2022 объектам – детскому отделению и взрослому отделению присвоена 3 категория опасности. (л.д.52-58, 73-78).

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст.5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. (далее – Требования).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения – детского отделения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Юлово, объекту присвоена 3 категория. (л.д.41-51).

В 2022 г. утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения, присвоена 3 категория. (л.д.52-58).

10.08.2022 проведено обследование и категорирование учреждения здравоохранения – взрослого отделения, расположенного по адресу: <...>, объекту присвоена 3 категория. (л.д.59-72)

В 2022 г. утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения, присвоена 3 категория. (л.д.73-78).

Материалами дела установлено, что указанные должностные лица подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проходили.

Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1».

Таким образом, на ГУЗ «Санаторий имени врача ФИО1» подлежит возложению обязанность провести подготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, определенных приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об организации и осуществлении контроля за порядком работы со служебной информацией», приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об установлении правил по хранению и использованию служебной информации ограниченного распространения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

решил :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО1» (ОГРН <***>) провести подготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, определенных приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об организации и осуществлении контроля за порядком работы со служебной информацией», приказом главного врача учреждения здравоохранения от 09.01.2025 №... «Об установлении правил по хранению и использованию служебной информации ограниченного распространения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 02.07.2025