Решение по делу № 2-6586/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот, возложении обязанности восстановить льготы как «Ветерану труда Алтайского края.

Дело №2-760/2023

УИД 22RS0068-01-2022-007833-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре: Ширяевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот, возложении обязанности восстановить льготы как «Ветерану труда Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льгот, возложении обязанности восстановить льготы как «Ветерану труда Алтайского края». В обоснование требований указывает, что является инвалидом 3 группы и одновременно ветераном труда Алтайского края с 2009 года. Инвалидность она приобрела в 2018 года. До этого времени она пользовалась соответствующими льготами как ветеран труда Алтайского края, предоставляемыми государством пожизненно. Однако, с приобретением статуса инвалида 3 группы она по инициативе ответчика была лишена льгот и компенсаций, предоставляемых ветерану труда Алтайского края. Указанный факт имел место в ДД.ММ.ГГГГ. После этого в течение 4-х последних лет она пытается добиться восстановления своих нарушенных прав, в том числе обращаясь к Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, в Конституционный Суд РФ. Указанные органы подтверждают факт нарушения ее прав, однако разъясняют, что необходимо данный вопрос решать в суде. В ДД.ММ.ГГГГ она еще раз обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о восстановлении в правах и льготах как ветерану труда Алтайского края и о выплате всех положенных ей компенсаций, пособий в том числе ЕДВ, ЕДК с перерасчетом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также восстановлении в правах на льготное протезирование зубов (то что было ей дано в ДД.ММ.ГГГГ как ветерану труда Алтайского края). На ее заявление ответчик ответил отказом, мотивируя тем, что ей выплачивается ЕДВ как инвалиду, соответственно и компенсация может ей предоставляться как инвалиду. Считает отказ ответчика незаконным. Вопросы предоставления льгот и компенсаций регулируется Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, административным регламентом. Вместе с тем, вопросы предоставления льгот инвалидам регулируются Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ. То есть имеет место различный механизм правового регулирования, а именно льготы ветеранов регулируются нормативными актами субъекта РФ, а льготы инвалидов регулируются Федеральным законом. Пособие по инвалидности ей выплачивается из федерального бюджета Пенсионным фондом РФ. Из бюджета Алтайского края ей как ветерану труда АК не выплачивается ничего, что существенно нарушает ее права. Назначая ЕДВ как инвалиду, ей автоматически отменили все предусмотренные законодательством о ветеранах меры социальной поддержки, в том числе ЕДВ и ЕДК. К тому же, указанными нормативными актами нарушается Конституция РФ. Все меры социальной поддержки, назначаемые ветеранам труда, имеют статус «пожизненные», которые ей были даны в ДД.ММ.ГГГГ и они не должны прекращаться после получения статуса инвалида. По Постановлению Правительства Алтайского края №309 от 21.08.2017 она должна была утратить право на льготу ДД.ММ.ГГГГ, так как обстоятельства возникновения права на другую льготу возникли ДД.ММ.ГГГГ, когда Пенсионный Фонд внес в единый электронный реестр ее заявление и поставил на учет. Но ответчик лишил ее права на получение ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем издал приказ об отмене выплаты ЕДВ в сумме 615 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. В данную сумму входит льгота за проезд в общественном транспорте и льгота за стационарный телефон. Ветеранам давалось вознаграждение за доблестный труд. Инвалидам давалась ЕДК за утрату здоровья и дается она в виде ЕДВ. Существует различие между словами вознаграждение и компенсация. Нарушен закон, не имеющий обратной силы, так как права на льготы как ветерану труда были даны ей пожизненно этим законом. Просит решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в предоставлении ФИО1 льгот как ветерану труда Алтайского края признать незаконным и отменить. Обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» восстановить ФИО1 в правах и льготах как ветерана труда Алтайского края, начать выплачивать все положенные как ветерану труда Алтайского края компенсации, выплаты и пособия, восстановить в праве на льготное протезирование зубов, а также выплатить ей все положенные как ветерану труда Алтайского края компенсации, выплаты и пособия (ЕДВ и ЕДК), которые получены ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ с перерасчетом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что ответчик прекратил ей выплачивать ЕДК за коммунальные услуги как ветерану труда Алтайского края, хотя она не желает отказываться от данного вида социальной поддержки. Из федерального бюджета ей выплачивается ЕДВ как инвалиду за утрату здоровья на лекарства. Непонятно, на каком основании ее лишили льгот как ветерана труда. Заявление о предоставлении мер социальной поддержки как инвалиду она не подавала и ЕДК не получает, но ее лишили ЕДВ как ветерана и сейчас она никакой льготой не пользуется. Когда ей установили инвалидность, она стала нуждаться в дополнительной помощи, но не получает после этого никакой помощи. Ответчик неправильно толкует закон.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам письменного отзыва. Указала, что гражданин, относящийся к нескольким льготным категориям может получать компенсацию только по одной. Выплата ЕДВ как ветерану труда Алтайского края прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ. Чтобы получать ЕДК как ветерану труда Алтайского края необходимо отказаться от получения ЕДВ в Пенсионном фонде.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения требования ФИО1

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда Алтайского края, с этого времени получала меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов».

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», который распространяется, в том числе, на ветеранов труда, ветеранов труда Алтайского края.

В соответствии с п. 1.2 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» (далее по тексту Закон) в действующей редакции ветеранам труда Алтайского края, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата;

2) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки;

б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки;

в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки;

г) платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг;

д) платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива;

3) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию либо по достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в случае увольнения, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья.

Меры социальной поддержки, указанные в частях 1, 1.2 настоящей статьи, предоставляются в натуральной форме или в виде компенсации либо в твердой денежной сумме (п.1.4 ст.3 Закона). Как предусмотрено ч.1 ст.5 Закона расходы по обеспечению мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер.

Мерами социальной поддержки как ветеран труда Алтайского края ФИО1 пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ. В том числе с ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» ей выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, а также ежемесячная денежная выплата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности.

По данному основанию истец включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствие с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда РФ в г.Барнауле ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду 3 группы.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата истцу ЕДВ, с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ЕДК на основании статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (часть 1); ежемесячная денежная выплата инвалидам III группы устанавливается в размере 1236 рублей (пункт 3 части 2).

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты. При этом в части 3 настоящей нормы права оговорено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Законом Алтайского края от 02.11.2018 № 89-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» внесены изменения.

Согласно статье 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствие с п.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 21 августа 2017 года N 309 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов" (далее по тексту – Порядок) заявителям, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям, учтенным в краевом регистре и получавшим меры социальной поддержки по состоянию на 31.12.2016, с 01.01.2017 предоставляются меры социальной поддержки в зависимости от льготной категории, по которой они являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, на период до выбора ими другого льготного основания.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является кроме прочих получение ежемесячной денежной выплаты по другому льготному основанию, за исключением случаев, установленных законодательством.

Основания прекращения ежемесячной денежной выплаты перечислены в п.29 Порядка. Так, получение заявителем ежемесячной денежной выплаты по другому льготному основанию, за исключением случаев, установленных законодательством, - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Компенсация заявителям расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в порядке, установленном Законом Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае".

Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 утверждены Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае.

Пунктом 25 указанных Правил в редакции Постановления Правительства Алтайского края от 20.03.2017 N 90 предусматривается, что предоставление компенсации прекращается в случае утраты права на получение компенсации, в том числе в связи с изменением места жительства (пребывания); приобретения права на получение мер социальной поддержки по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Таким образом, в соответствие с приведенными нормативными правовыми актами истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки лишь по одному основанию или как инвалид, или как ветеран труда Алтайского края по своему выбору.

При этом, не имеет правового значение являются ли меры социальной поддержки расходными обязательствами Алтайского края либо Российской Федерации.

Поскольку истец, подав заявление в Пенсионный фонд о назначение ей ЕДВ в связи с установлением инвалидности, воспользовалась своим правом на предоставление мер социальной поддержки по инвалидности, при этом утратила право на предоставление мер социальной поддержки как ветеран труда Алтайского края.

Доводы истца о том, что из федерального бюджета предоставляются меры социальной поддержки как инвалиду за утрату здоровья, а из бюджета Алтайского края в связи с достижениями в труде и поэтому они не могут подменять друг друга, судом отклоняются ввиду того, что определение вида, объема и порядка предоставления мер социальной поддержки является прерогативой законодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 15 июля 2010 года N 1019-О-О, от 22 марта 2011 года N 443-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1693-О-О и от 29 сентября 2015 года N 2061-О).

На основании изложенного решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в предоставлении ФИО1 льгот как ветерану труда Алтайского края является правомерным. В связи с чем, требования о возложении обязанности на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» восстановить ФИО1 в правах и льготах как ветерана труда Алтайского края, начать выплачивать все положенные как ветерану труда Алтайского края компенсации, выплаты и пособия, восстановить в праве на льготное протезирование зубов, а также выплатить ей все положенные как ветерану труда Алтайского края компенсации, выплаты и пособия (ЕДВ и ЕДК), которые получены ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ с перерасчетом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Pешение суда может быть обжаловано в Алтайский кpаевой суд чеpез Центральный районный суд г.Барнаула в течении одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева