Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» января 2023 года
<адрес>
Советский районный суд <адрес>
в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А.Х.,
при секретаре с/з - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первого заместителя прокурора Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» об обязании оборудовать дома коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии,
установил:
Первый заместитель прокурора республики старший советник юстиции ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго». В обоснование иска указано, что прокуратурой республики проанализировано соблюдение филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Дагэнерго» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
В нарушение требований частей 10 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» не совершены действия по оснащению приборами учета электрической энергии, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований части 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ не были оснащены приборами учета электрической энергии в установленный срок.
Обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета возникает у организации, осуществляющей снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов.
Согласно сведениям Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, на сегодняшний день коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии не оборудовано 2 993 многоквартирных дома в республике.
Сложившаяся ситуация, когда длительное время не принимаются надлежащие меры по улучшению ситуации в сфере электроснабжения путем оборудования коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, препятствует достижению целей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является препятствием устойчивому и безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса и влечет нарушение прав граждан и интересов государства.
Просит суд с учетом уточнений исковых требований обязать филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать 2 993 многоквартирных дома, расположенных в <адрес>, согласно списку, представленному прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан, коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии при условии, если эти дома соответствуют параметрам, установленным в законе от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании просит суд удовлетворить иск с уточнениями по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО4 с требованиями прокурора согласен, но у него нет полномочий на признание иска.
Представитель третьего лица Госжилинспекции РД ФИО5 в суде просит удовлетворить иск прокурора.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - N 261-ФЗ), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.
В соответствии с п. 5 ст. 13 N 261-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами
учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Исходя из п. 9 ст. 13 N 261-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5-6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.
В соответствии с п. 12 ст. 13 N 261-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической
энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 3-7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после ДД.ММ.ГГГГ (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 3-7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых
гигакалории в час, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в сил) настоящего Федерального закона аналогичных объектов) и после ДД.ММ.ГГГГ, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после ДД.ММ.ГГГГ (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.
Согласно пункту 136 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» гарантирующие поставщики обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов (за исключением помещений многакваршрных домов, электроснабжение которых осуществляется без использования общею имущества), включая установку коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энерз ни.
Так, одной из основных целей деятельности филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Дагестан была проведена проверка законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго».
Согласно письму Госжилинспекции РД от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/7213, направленному Первому заместителю прокурора Республики Дагестан старшему советнику юстиции ФИО2, в ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащему список многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета газа и электроэнергии, количество подобных многоквартирных домов составляет 2 993 дома.
Перечисленные выше императивные нормы, заключенные в статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предписывают и возлагают на организации, осуществляющие снабжение и передачу электрической энергии, обязанность по совершению действий по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов. Однако, как следует из анализа Прокуратурой республики соблюдения законодательства, а также согласно сведениям Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, имеет место причинно-следственная связь между бездействием ответчика, выразившемся в необорудовании
цомов приборами учета электрической энергии своевременно, и последствиями в виде возникшего в этой связи препятствия достижению целей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что является помехой устойчивому и безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
При этом, суд принимает во внимание приблизительный объем работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, а также сроки, необходимые для его надлежащего исполнения.
Указанное в совокупности позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований эбязать ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать 2 993 многоквартирных дома, расположенных в <адрес> согласно списка, представленного прокуратуре Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии при условии, если эти дома соответствуют параметрам, установленным в законе от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме с учетом уточнений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Первого заместителя прокурора Республики Дагестан в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к филиалу ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» об обязании оборудовать дома коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, - удовлетворить.
Обязать филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать 2 993 (две тысячи девятьсот девяносто три) многоквартирных дома, расположенных в <адрес> согласно списка, представленного прокуратуре Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан, коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии при условии, если эти дома соответствуют параметрам, установленным в Законе от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Мотивированное решение изготовлено «27» января 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий А.Х. Арсланалиев