Дело № 31RS0018-01-2025-000207-27 производство №2-243/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2025 года пос.Ракитное Белгородской области

Ракитянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пестенко Л.В.

при помощнике судьи Жиронкиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Ракитянского района Коваленко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Ракитянского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр», администрации Ракитянского района Белгородской области о понуждении к установлению системы экстренного оповещения граждан в случае чрезвычайных ситуаций в Васильевском, Семейненском, Новозинаидинском, Чистопольском сельских домах культуры,

установил:

прокуратурой Ракитянского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях культуры Ракитянского района, в ходе которой выявлены нарушения в Васильевском, Семейненском, Новозинаидинском, Чистопольском сельских домах культуры, являющихся филиалами №8, №20, №13, №4, соответственно, МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр» (МБУК «Ракитянский РОМЦ») - отсутствие в зданиях системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Принятые по результатам проверки меры прокурорского реагирования не повлекли устранения выявленных нарушений.

Прокурор Ракитянского района обратился в суд с данными исками. Просит обязать: МБУК «Ракитянский РОМЦ» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации - Васильевский (филиал №8), Семейненский (филиал №20), Новозинаидинский (филиал №13), ФИО1 (филиал №4) сельские Дома культуры не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; администрацию Ракитянского района обеспечить финансирование расходов МБУК «Ракитянский РОМЦ» на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации указанные учреждения культуры.

Определением суда от 19.03.2025 гражданские дела по указанным искам объедены в одно производство (л.д.153).

В судебном заседании помощник прокурора Коваленко Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков МБУК «Ракитянский РОМЦ», администрации Ракитянского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом – электронными сообщениями на адреса электронной почты (л.д.169). От директора МБУК «Ракитянский РОМЦ» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Исковые требования признает (л.д.170).

Представителя администрации Ракитянского района ходатайств, возражений на иск не поступило.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 ст.3 названного Федерального закона о противодействии терроризму определяет, что противодействие терроризму-это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пп.«б» п.5 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ)

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, должно обеспечиваться своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формам паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В соответствии с п.20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) (подп.«г»);

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п.24 подп.«в» Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п.5 Требований).

В соответствии с актами обследований объектов (территорий) указанным Домам культуры присвоена 3 категория опасности.

Согласно п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп.«з»).

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Система оповещения и информирования должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанных объектах в сфере культуры отсутствует система оповещения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст.2 Закона о противодействии терроризму, ставит под угрозу безопасность людей во время их пребывания в указанных учреждениях культуры, влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья работников учреждений культуры, а также лиц, посещающих их.

Названные сельские Дома культуры являются филиалами МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр». Учредителем которого является муниципальный район «Ракитянский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.6-12).

Согласно п.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества.

МБУК «Ракитянский РОМЦ» является муниципальным бюджетным учреждением культуры.

Обязанность финансирования расходов этого учреждения с входящими в него филиалами – сельскими Домами культуры, возложена на учредителя - муниципальный район «Ракитянский район» в лице администрации Ракитянского района.

Для устранения выявленных нарушений прокурором района 07.06.2024 было внесено представление начальнику управления культуры администрации Ракитянского района (л.д.30-32).

Однако, по информации главы администрации района от 05.03.2025 в указанных Домах культуры системы экстренного оповещения не установлены. Изготовлены сметные расчеты для их монтажа и установки. Эти системы будут установлены в 2025г. (л.д.35).

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, в силу ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок – в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

иски прокурора Ракитянского района удовлетворить.

Обязать МБУК «Ракитянский районный организационно-методический центр» (ИНН №) устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации сельские Дома культуры: Васильевский - филиал №8, Семейненский - филиал №20, Новозинаидинский - филиал №13, ФИО1 - филиал №4, не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ракитянского района Белгородской области (ИНН №) обеспечить финансирование расходов МБУК «Ракитянский районный организационно- методический центр» на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации сельские Дома культуры: Васильевский - филиал №8, Семейненский - филиал №20, Новозинаидинский - филиал №13, ФИО1 - филиал №4.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ракитянский районный суд Белгородской области.

Судья . Л.В. Пестенко

.