УИД 61RS0022-01-2023-001810-44

Судья Шевченко Ю.И. дело № 33-16492/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Щетининой Е.В., Перфиловой А.В.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2451/2023 по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество-квартиру по апелляционным жалобам администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к администрации г. Таганрога, КУИ <...> лицо МКУ «ОДСО ЖКХ» г. Таганрога об обязании привести муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, выполнив следующие действия: в санузле устранить нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), установить и подключить раковину для умывания, устранить захламление мусором; в кухне устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон привести в надлежащее состояние и устранить захламление мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Таганрога Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при использовании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Таганрога. Проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение (квартира) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Согласно акту проверки и акту осмотра квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - изолированная двухкомнатная квартира маневренного фонда, общей площадью 45,4 кв. м, расположена на 4 этаже 5-этажного дома, в помещении никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: в санузле нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), отсутствие раковины для умывания, захламление мусором; в кухне нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, имеется нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон в ненадлежащем состоянии и также захламлен мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором. Кроме того, в настоящее время имеются неисполненные администрацией г. Таганрога судебные постановления об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, характеристика жилых помещений в части общей площади (от 34 кв. м до 44 кв. м), которыми суд обязал обеспечить граждан, соответствует квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (45,4 кв. м). Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете и судебных постановлений об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить их жильем. Выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, 20.12.2022 года внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности не предпринято.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 06.06.2023 года исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Таганрога, КУИ г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, выполнив следующие действия:

- в санузле устранить нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен;

- в ванной комнате устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), установить и подключить раковину для умывания, устранить захламление мусором;

- в кухне устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором;

- в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон привести в надлежащее состояние и устранить захламление мусором;

- в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

С решением суда не согласилась администрация г. Таганрога, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое, которым исковые требования к администрации г. Таганрога оставить без удовлетворения.

Автор жалобы, ссылаясь на обстоятельства дела, указывает на то, что администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, полагая, что КУИ г. Таганрога обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом и от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества. Считает, что судом не была дана оценка данным обстоятельствам.

С решением суда также не согласился КУИ г. Таганрога, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое, которым исковые требования к КУИ г. Таганрога оставить без удовлетворения.

Автор жалобы ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком, указывая, что имущество, находящееся в собственности муниципального образования «город Таганрог», подлежит учету в реестре муниципального имущества г. Таганрога, а КУИ г. Таганрога является органом администрации г. Таганрога и ведет учет имущества, составляющего муниципальную казну, иные мероприятия, связанные с предоставлением ремонта помещений относятся к компетенции иных муниципальных учреждений.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при использовании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Таганрога.

В ходе проверки содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение (квартира) в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства.Согласно акту проверки и акту осмотра квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - изолированная двухкомнатная квартира маневренного фонда, общей площадью 45,4 кв. м, расположена на 4 этаже 5-этажного дома. На данный момент в помещении никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: в санузле нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), отсутствие раковины для умывания, захламление мусором; в кухне нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, имеется нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон в ненадлежащем состоянии и также захламлен мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

По данному факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, 20.12.2022 года внесено представление.

Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности не предпринято. Доказательств обратного суду не представлено.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем требования иска прокурора г. Таганрога счел подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также суд отметил, что в настоящее время имеются неисполненные администрацией г. Таганрога судебные постановления об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Характеристика жилых помещений в части общей площади (от 34 кв. м до 44 кв. м), которыми суд обязал обеспечить указанных граждан, соответствует квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (45,4 кв. м).

Суд указал, что данные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога и КУИ г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию, которыми не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете и судебных постановлений об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить их жильем.

Суд, отклоняя доводы администрации г. Таганрога о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, исходил из того, что именно на собственнике имущества лежит обязанность по содержанию его в надлежащем виде и именно администрация г. Таганрога, как собственник имущества, должна вести контроль за действиями своих структурных подразделений, обязанных своевременно подавать данные об имуществе, требующем ремонта, изыскании денежных средств на данные нужды.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, а также все приведенные в апелляционной жалобе в их обоснование ссылки и объяснения, судебной коллегий были исследованы и проанализированы, однако они отклоняются, поскольку не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения обязанности на КУИ г. Таганрога привести в соответствие муниципальное жилое помещение в надлежащее состояние, в связи с чем полагает, что доводы апелляционной жалобы КУИ г. Таганрога заслуживают внимания.

В соответствии с Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2011 года № 359 Комитет но управлению имуществом г. Таганрога создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Положения ст.ст. 13, 14 Решение Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 года № 567 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (общедоступные сведения) предусматривают, что имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога. Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести реестр, является Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Учет имущества, составляющего муниципальную казну, ведет Комитет по управлению имуществом г. Таганрога.

В соответствии со ст. 2 Положения «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 года № 359 (общедоступные сведения), основными задачами КУИ являются эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога.

При этом, Положение о Комитете по управлению имуществом г. Таганрога не содержит указаний на наделение Комитета полномочиями по осуществлению контроля и распоряжения муниципальными жилыми помещениями, как и полномочиями по осуществлению ремонта таких помещений.

Судебная коллегия принимает во внимание, что квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внесена в реестр муниципального имущества и является собственностью муниципального образования «Город Таганрог», а Комитет по управлению имуществом г. Таганрога в свою очередь является структурным подразделением администрации, уполномоченным вести учет и реестр муниципального имущества города Таганрога, в связи с чем обязанность привести в соответствие муниципальное жилое помещение в надлежащее состояние не может быть возложена на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога.

Согласно ст. 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В связи с чем, решение суда в части удовлетворения требований к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога подлежит отмене, с вынесением нового решения в данной части, которым иск прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к КУИ г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество - квартиру оставить без удовлетворения.

Иные доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

В остальной части решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г. в части удовлетворения исковых требований к КУИ г. Таганрога - отменить.

Иск прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к КУИ г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество-квартиру оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 03.10.2023 года.

Председательствующий

Судьи