Решение по делу № 2А-505/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-505/202

УИД 66RS0028-01-2023-000337-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Байкалово 25 мая 2023 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Скоромновой В.А.,

при секретаре судебного заседания Язовских Т.А.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Байкаловского района Свердловской области Корлякова Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Байкаловского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Краснополянского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Байкаловского района Свердловской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в обоснование иска указал, что прокуратурой Байкаловского района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверочных мероприятий прокуратурой района осуществлен выезд в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области.

Установлено, что в указанном населенном пункте отсутствуют общественные нецентрализованные источники питьевого водоснабжения. В жилых домах, расположенных по ул. Свободы и ул. Центральная д. Ларина Байкаловского района (всего 38 домовладений) отсутствует централизованное водоснабжение.

Органом местного самоуправления водоснабжение жителей указанных домов не обеспечено, что приводит к нарушению прав граждан и свидетельствует о бездействии администрации.

В соответствии с ч. 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), что соответствует ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ.

Предоставление в необходимых для потребителей объемах и надлежащего качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению, то есть снабжение населения холодной питьевой водой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, является обязанностью исполнителя (п.п. "а" ч. 4, п.п. "а" п. 31 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее - Закон № 131-ФЗ), решение вопросов местно значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст.2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).

В соответствии с п. 71 Правил № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью соответствующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил № 644).

Отсутствие водоснабжения нарушает жилищные права жителей, а также не обеспечивает безопасные условия для их проживания, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. способствовать возникновению массовых инфекционных заболеваний, а также создает угрозу возникновения пожаров.

Согласно п. 2 ст. 3 Устава Краснополянского сельского поселения (принят Решением Думы Краснополянского сельского поселения от 21.12.2005 № 4) в состав территории поселения входят объединенные общей территорией сельские населенные пункты: деревня Береговая, деревня Воинкова, деревня Дягилева, деревня Зырянская, деревня Игнатьева, деревня Карпунина, деревня Квашнина, деревня Кондрашина, деревня Ларина, село Ларина, деревня Лопаткина, село Лукина. деревня Любина, деревня Малая Койнова, деревня Менщикова, деревня Потапова, деревня Прыткова, деревня Тихонова, деревня Шевелёва, деревня Щербачиха, деревня Яр, село Елань, село Краснополянское, село Чурманское, село Шадринка.

Согласно ст. 29 Устава Краснополянского сельского поселения (принят Решением Думы Краснополянского сельского поселения от 21.12.2005 № 4) к полномочиям администрации поселения относится организация в границах поселения электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Бездействие администрации Краснополянского сельского поселения по принятию мер по обеспечению питьевого водоснабжения на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области является незаконным и нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц - жителей д. Ларина.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области. Возложить на Администрацию Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области обязанность с момента вступления решения в законную силу обеспечить в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, до обеспечения нецентрализованного водоснабжения.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Байкаловского района Свердловской области Корляков Д.М. поддержал доводы и требования уточненного административного иска, просил признать незаконным бездействие Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области, возложить на Администрацию Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области обязанность с момента вступления решения в законную силу обеспечить в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, до обеспечения централизованного водоснабжения.

Глава Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, показал, что в соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Административным ответчиком был заключен муниципальный контракт от 30.11.2022 № 84 на оказание услуг, а именно - обустройство водозаборной скважины в д. Ларина. Тем самым на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области административным ответчиком организовано водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения. На основании обращения жителей д. Ларина Байкаловского района Свердловской области от 18.11.2022 с жалобой на отсутствие возможности для населения использовать воду для удовлетворения физиологических потребностей Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было организовано контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование с проведением непрерывной видеосъемки на предмет отсутствия/наличия источников питьевого водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой. В соответствии с актом № 66-20-014/15-2771-2022 от 22.11.2022 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выданным Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области отсутствует централизованное водоснабжение. Население использует воду для питьевых и хозяйственных целей из индивидуальных нецентрализованных источников питьевого водоснабжения - штатных колодцев. Для населения имеется возможность использовать воду из источника подземного водоснабжения скважины, представляющего собой выпуск (трубу) из водонапорной башни. Просил суд в удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры Байкаловского района Свердловской области к Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области о признании незаконным бездействия ответчика по организации водоснабжения в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО2, ФИО3 суду пояснили, что на территории д. Ларина имеется нецентрализованное водоснабжение - водозаборная скважина, которую оборудовал глава Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, после обращения жителей д. Ларина Байкаловского района Свердловской области в прокуратуру Байкаловского района Свердловской области. Кроме того, население использует воду для питьевых и хозяйственных целей из индивидуальных нецентрализованных источников питьевого водоснабжения - шахтных колодцев.

Заслушав административного истца, ответчика, участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы административного дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003, решение вопросов местно значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 4.3. ч. 1 ст. 17 вышеуказанного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 71 вышеуказанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п. 2 ст. 3 Устава Краснополянского сельского поселения (принят Решением Думы Краснополянского сельского поселения от 21.12.2005 № 4) в состав территории поселения входят объединенные общей территорией сельские населенные пункты: деревня Береговая, деревня Воинкова, деревня Дягилева, деревня Зырянская, деревня Игнатьева, деревня Карпунина, деревня Квашнина, деревня Кондрашина, деревня Ларина, село Ларина, деревня Лопаткина, село Лукина. деревня Любина, деревня Малая Койнова, деревня Менщикова, деревня Потапова, деревня Прыткова, деревня Тихонова, деревня Шевелёва, деревня Щербачиха, деревня Яр, село Елань, село Краснополянское, село Чурманское, село Шадринка.

Административный истец требует признать незаконным бездействие Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области, возложить на Администрацию Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области обязанность с момента вступления решения в законную силу обеспечить в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, до обеспечения централизованного водоснабжения.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Суд не согласен с позицией прокурора, так в материалах дела представлены документы, которые противоречат друг другу. В Информации Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 23.12.2023 указано, что на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области отсутствуют общественные нецентрализованные источники питьевого водоснабжения (колодцы). Однако, согласно акта № 66-20-014/15-2771-2022 от 22.11.2022 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия выездного обследования установлено, что на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области для населения имеется возможность использовать воду из источника подземного водоснабжения - скважины, расположенной на территории сельскохозяйственного предприятия, представляющего собой выпуск (трубу) из водонапорной башни. Сведений о возможности использования данного источника в качестве источника питьевого водоснабжения в Талицком отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не имеется (л.д. 10-11).

23.11.2022 в адрес главы Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области ФИО1 направлено предложение по обеспечению выбора места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения в д. Ларина; обеспечения проведения работ по обустройству (созданию) источников нецентрализованного водоснабжения на территории д. Ларина; обеспечения незамедлительного подвоза питьевой воды населению д. Ларина; обеспечения контроля за использованием населением д. Ларина воды из неизвестного источника.

30.11.2022 административным ответчиком заключен муниципальный контракт № 84 на обустройство водозаборной скважины в д. Ларина, срок исполнения контракта с 30.11.2022 по 05.12.2022. Согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 01.12.2022, Акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 01.12.2022 работы по обустройству водозаборной скважины в д. Лариной выполнены в полном объеме, таким образом организовано водоснабжение жителей д. Ларина с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения (л.д. 40-45, 55-56,57-58).

Таким образом, в судебном заседании установлено и никем не опровергнуто, что на территории д. Ларина Байкаловского района Свердловской области имеется нецентрализованный источник водоснабжения, расположенный в 150 метрах от дома № 42 по ул. Центральная. данный факт подтвержден заинтересованными лицами - жителями д. Ларина Байкаловского района Свердловской области, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных прокурором Байкаловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области, возложении обязанности на Администрацию Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области с момента вступления решения в законную силу обеспечить в д. Ларина Байкаловского района Свердловской области подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, до обеспечения нецентрализованного водоснабжения требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Судья