КОПИЯ Дело №2а-1957/2022

УИД 16RS0047-01-2022-003158-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания Валиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, выраженного в ответе от 11 февраля 2022 года № 03-10/1212, незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставленияземельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, выраженного в ответе от 11 февраля 2022 года № 03-10/1212, незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. В обоснование административного иска указал следующее.

19 ноября 2002 года между ФИО1 и ООО «Вега – Стар» заключен договор № 149 долевого участия в строительстве гаража по <адрес>. На основании постановления Главы администрации города Казани № 1524 от 25 июля 2000 года ООО «Вега – Стар» под строительство гаражей был отведен земельный участок по <адрес>.

Административным истцом полностью выполнены обязательства по оплате стоимости строительства гаража, в связи с чем ООО «Вега – Стар» по окончании строительства соответствующим актом передало ему гаражный бокс №. В связи с созданием ГСК «Милениум» ООО «Вега – Стар» все права и обязанности, связанные со строительством гаражного бокса, передало данному кооперативу. 8 сентября 2008 года ООО «Вега – Стар» прекратило свою деятельность.

Административный истец, будучи членом ГСК «Милениум» открыто и добросовестно владеет и пользуется гаражным боксом, несет бремя по его содержанию. Согласно справке № от 16 декабря 2021 года, выданной ГСК «Милениум», административным истцом полностью оплачен паевой взнос.

ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под вышеуказанным гаражом, однако получил отказ от 11 февраля 2022 года № 03-10/1212.

Административный истец с данным решением административного ответчика не согласен, поскольку на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этой связи доводы административного ответчика о том, что постановлением главы администрации города Казани от 25 июля 2000 года № 1524 ООО «Вега – Стар» отведены земельные участки по ул. <адрес> площадью 0,267 га и 0,765 га во временное пользование сроком на 3 года на период строительства гаражей» не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, поскольку данный довод не соответствует положениям части 17 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ).

По мнению административного истца, отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости также не является основанием для такого отказа, тем более данный гараж стоит на кадастровой учете как объект недвижимости и имеет кадастровый номер, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен принадлежащий ему гараж. Кроме того, вопреки доводам административного ответчика гараж является капитальным кирпичным строением.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместитель главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2. в качестве заинтересованного лица ГСК «Милениум».

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ФИО1 ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 административные исковые требования не признал, полагал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке. Информация о дате и времени судебного заседания размещена заблаговременно на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не явившиеся в судебное заседаниелица не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации города Казани от 25 июля 2000 года № 1524 ООО «Вега-Стар» под строительство гаражей отведены земельныеучасткипо <адрес> во временное ользование на условиях аренды сроком на 3 года, на период строительства гаражей для хранения индивидуального автотранспорта по ул. <адрес> площадью 0,267 га и 0,765 га.

19 ноября 2002 года между ФИО1 и ООО «Вега – Стар» заключен договор № 149 долевого участия в строительстве гаража по <адрес>.

ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования города Казанис заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом №, площадью 45,4 кв.м., в ГСК «Милениум».

4 февраля 2022 года Администрацией Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1 на вышеуказанное заявление сообщено, что администрацией подготовлен и направлен на согласование проект постановления Исполнительного комитета города Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО1 земельного участка № в ГСК «Милениум». Проект проходит процедуру согласования в установленном порядке.

Решением Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженным в письме от 11 февраля 2022 года № 03-10/1212 за подписью заместителя главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2,ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения пунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нижеследующие обстоятельства. В представленных документах имеется акт приема – передачи от 21 сентября 2005 года, согласно которому ГСК передаются индивидуальные гаражи. Право собственности на гараж с кадастровым номером № не зарегистрировано.

Из представленного кадастрового паспорта следует, что материал наружных стен гаража с кадастровым номером № является кирпичным. Вместе с тем, из акта муниципального земельного контроля от 14 января 2022 года № 178 усматривается, что на образуемом земельном участке расположено нежилое металлическое здание с 2 въездными воротами. При данных обстоятельствах не усматривается, что на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Из кадастрового паспорта следует, что гараж, площадью 45,4 кв.м., завершенный строительством в 2002 году, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 1 декабря 2016 года и ему присвоен кадастровый номер №, гараж находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, материал наружных стен – кирпичный.

В техническом паспорте, составленном ООО «Аркада» по состоянию на 20 декабря 2016 года, гараж № по адресу: <адрес>», имеет следующие характеристики: назначение объекта – нежилое, фактическое использование – по назначению, год постройки – 2002 год, площадь 45,4 кв.м., этажей – 1.

Кадастровым инженером ООО «Аркада» ФИО5 подготовлено заключение, согласно которому установлено, что в результате контрольного полевого обследования объекта недвижимости (гаража) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с использованием 2-х частотного спутникового геодезического оборудования марки TopconGB-500 установлено, что обследуемый объект недвижимости по фактическим границам (кирпичным стенам) от точки 1 до точки 1 располагается в границах территории фактически используемой ГСК «Милениум». Фактическая площадь обследуемого объекта недвижимости по внутреннему обмеру составляет 45,4 кв.м.

Таким образом, из представленных административным истцом документов, в том числе фотоматериалов, следует, что гараж <адрес> имеет кирпичные стены и отвечает признакам объекта капитального строения.

Согласно положениям Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости (гараж) не является основанием для отказа.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственностьбесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Главы администрации города Казани от 25 июля 2000 года № 1524 ООО «Вега-Стар» под строительство гаражей отведены земельные участки по <адрес> во временное пользование на условиях аренды сроком на 3 года, на период строительства гаражей для хранения индивидуального автотранспорта по ул. <адрес> площадью 0, 267 га и 0,765 га.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах указанного земельного участка, при этом строительство гаража завершено в 2002 году.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.Однако административными ответчиками в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств в подтверждение своих доводов.

Таким образом, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатного земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям.

Оценив указанные выше обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления, на МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани надлежит возложить обязанностьповторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом № в ГСК «Милениум».

При этом оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, занимаемого гаражом № в ГСК «Милениум» бесплатно, суд не находит, поскольку суд не может предрешать существо решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления, обратное нарушит конституционный принцип самостоятельности данного органа.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, выраженного в ответе от 11 февраля 2022 года № 03-10/1212, подписанного заместителем главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2, незаконным.

Обязать МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом № в ГСК «Милениум».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, занимаемого гаражом № в ГСК «Милениум» бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда составлено в окончательной форме 1 июля 2022 года.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна:

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина

Решение18.07.2022