Дело № 5-170/2025

УИД 42RS0035-01-2025-001700-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2025 г. Кемеровская область-Кузбасс,

<...>

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Сергачева Е.С.,

при участии представителя привлекаемого лица ООО «Канатные дороги Малка» ФИО3,

должностных лиц межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5 и ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Малка», юридический адрес: <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Малка».

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Малка» № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9, на основании материалов, полученных в ходе проведения проверки проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, учетный номер в №, на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Малка», эксплуатирующего опасный производственный объект: «Канатная дорога», регистрационный номер <данные изъяты>, в составе которого числится техническое устройство: канатная дорога <данные изъяты> учетный №.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

- нарушен пункт 1 ст. 14.1 Федерального закона №116-ФЗ - Руководитель ООО «КД Малка» не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности (область аттестации А1). Представлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в которой говорится, что руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

- пункт 1 статьи 9 Федерального закона №-Ф3 и пункты 15, 17 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности канатных дороги фуникулеров» от ДД.ММ.ГГГГ №, Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации ППКД КТ-28-ПС учетный №;

- пункт 1 статьи 9, пункты 1, 4, 5 статьи 13 Федерального закона №-Ф3 и пункт 600 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности канатных дороги фуникулеров» от ДД.ММ.ГГГГ № - не проведена экспертиза промышленной безопасности ППКД КТ-28-ПС учетный №, срок службы которой истек. Канатная дорога ведена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Срок службы согласно паспорту канатной дороги установлен 15 лет;

- пункт 1 статьи 9, пункты 1, 4, 5 статьи 13 Федерального закона №-Ф3 и пункт 596 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности канатных дороги фуникулеров» от ДД.ММ.ГГГГ № - не проведено полное техническое освидетельствование ППКД КТ-28-ПС учетный № через 15 лет после ввода канатной дороги в эксплуатацию;

- пункт 1 статьи 9, пункты 1, 4, 5 статьи 13 Федерального закона №-Ф3 и пункт 594 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности канатных дороги фуникулеров» от ДД.ММ.ГГГГ № - отсутствует акт ежегодного технического освидетельствования ППКД КТ-28-ПС учетный №.

Заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9 просит ООО «Канатные дороги Малка» привлечь к административной ответственности и назначить административное приостановление деятельности сроком на 90 суток.

Должностные лица - межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9 и ФИО7 в судебное заседание явился путем участия ВКС на базе Ленинского районного суда <адрес>, который просил приостановить деятельность канатной дороги № учетный №, находящейся по адресу: <адрес> сроком на 90 суток. Руководство по эксплуатации им не было предоставлено, но поскольку оно имеется в суде, не против исключить данный пункт.

Представитель ООО «Канатные дороги Малка» генеральный директор ФИО4 в судебное заседание явился и пояснил, что с протоколом об административном правонарушении в части пункта 1 нарушения он согласен, однако относительно пункта 3 и 4 нарушений указанных в протоколе, так как срок проведения экспертизы в паспорте не указан. Рассуждая по вопросу срока службы, сослался на п. 600 Приказа Ростехнадзора от 13.11.2020 №441 и Федеральный закон №637-ФЗ от 25.12.2023 ст. 1 п. 4.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Канатные дороги Малка» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Канатные дороги Малка» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Канатные дороги Малка» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 600 КД Приказа № подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы КД, если фактический срок ее службы превышает двадцать лет.

На основании п.596 Приказа № полное техническое освидетельствование проводится в следующие сроки: первое - после отработки 22500 часов с момента первого ввода в эксплуатацию, но не позднее чем через 15 лет; второе - после отработки 15000 часов после первого, но не позднее чем через 10 лет; все последующие - после отработки 7500 часов, но не позднее чем через 5 лет.

Согласно п. 594 Приказа №, ежегодное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода ее в эксплуатацию, но не ранее чем за 2 месяца до начала сезонной эксплуатации КД. Рекомендуемый образец акта технического освидетельствования приведен в приложении № к ФНП.

Виновность ООО «Канатные дороги Малка» в совершении данного правонарушения подтверждается, в том числе письменными материалами дела:

- протоколом от № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом №о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ составленного в 14:30 часов,

- копией акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных правонарушений,

- копией письменного протокола опроса должностного лица ФИО8,

- копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) предметов с приложением фототаблицы,

- копией свидетельства о регистрации А62-06223

- копией паспорта КТ-8-ПС,

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Канатные дороги Малка».

Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указаны в акте проверки №.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Канатные дороги Малка» установлены в судебном заседании, за исключением не предоставления руководства по эксплуатации, и подтверждены согласующимися между собой материалами дела.

Согласно предоставленного паспорта ППКД-28 в пункте 9 установлено, что срок проведения первичной экспертизы промышленной безопасности – 15 лет со дня ввода канатной дороги в эксплуатацию, поэтому довод представителя ООО «Канатные дороги Малка» ФИО4 об отсутствии такового и необходимостью регламентации п. 600 Приказа Ростехнадзора от 13.11.2020 №441 и Федеральным законом №637-ФЗ от 25.12.2023 ст. 1 п. 4, является несостоятельным и оценивается судом, как субъективное суждение представителя правонарушителя.

Кроме того, представленная ФИО4 бюллетень ООО «СКАДО проект» на ППКД-28, который не является производителем указанного технического устройства, и не может быть принят во внимание судом, поскольку не является надлежащим доказательством.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 3 раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» установлено, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются пассажирские канатные дороги и фуникулеры (далее - КД).

Действие ФНП распространяется на следующие КД:

а) подвижной состав, которых поддерживается и приводится в движение одним или несколькими канатами (далее - пассажирские подвесные канатные дороги, ППКД):

состав, которых перемещается между сооружениями, предназначенными для посадки/высадки пассажиров и размещения средств управления, привода и (или) натяжного устройства (далее - станция) без смены стороны пути (далее - маятниковые канатные дороги, МКД);

подвижной состав которых движется по замкнутой траектории по обеим сторонам пути (далее - канатные дороги с кольцевым движением). В качестве подвижного состава используются кабины и/или кресла, которые в ходе работы не отцепляются или отцепляются от каната на станциях;

б) в том числе безопорные, на которых пассажиры на лыжах или другом снаряжении, определенном правилами пользования, перемещаются по снегу или другой поверхности с помощью буксировочных устройств, постоянно закрепленных на тяговом канате или отцепляемых на станциях (далее - буксировочные канатные дороги, БКД, ББКД);

в) совмещающие свойства подвесных и буксировочных канатных дорог в подвижной состав, которых включены кресла и кабины (далее - комбинированные канатные дороги, ККД);

г) фуникулеры, в том числе работающие в туннелях и на эстакадах, с ручным или автоматическим управлением, подвижной состав которых перемещается по направляющим и приводится в движение одним или несколькими тяговыми канатами (далее - наземные канатные дороги, НКД).

Из п. 6 раздела 1 Правил следует, что требования настоящих ФНП устанавливают требования промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла КД.

Документальных данных о том, что обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, не установлено и в судебное заседание не представлено.

Истечение срока наказания в виде приостановления деятельности предполагает возможность возобновления деятельности лицом, в отношении которого было назначено административное наказание. Предполагается, что за время приостановления деятельности виновным лицом принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Из определения, установленного ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» следует, что эксплуатацией является стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество.

Примечанием к определению разъяснено – эксплуатация изделия включает в себя в общем случае использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Отличительной особенностью эксплуатации является использование или ожидания использования изделия по назначению (приложение, пояснения к термину «Эксплуатация» п.1 ГОСТ 25866-3).

Под ожиданием использования по назначению понимают нахождение изделия в состоянии готовности к использованию по назначению, предусмотренное в нормативно – технической документации.

Ввод в эксплуатацию представляет собой событие, фиксирующее готовность изделия к использованию по назначению и документально оформленное в установленном порядке.

То обстоятельство, что копия протокола об административном правонарушении не была направлена ООО «Канатные дороги Малка» не является существенным нарушением и тем более не свидетельствует о прекращении дела, так как копию протокола Общество могло получить в суде.

Представленные доказательства судом оцениваются в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП на основании которых суд приходит к выводу, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Канатные дороги Малка» выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в акте выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ имеют место и частично не устранены ООО «Канатные дороги Малка» представляют угрозу здоровью людей, в случае эксплуатации канатной дороги ППКД КТ-28-ПС учетный №, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Канатные дороги Малка» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД КТ-28-ПС учетный №, расположенной по адресу: <адрес>.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности ООО «Канатные дороги Малка», характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу здоровью людей, а также принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – признание вины представителем юридического лица, и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 90 суток, кроме работ по обслуживанию и профилактики ППКД КТ-28-ПС учетный №, которые не связаны с перевозкой людей.

По настоящему делу об административном правонарушении мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, применена не была.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.10 – 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Малка», юридический адрес: юридический адрес: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД КТ-28-ПС учетный №, расположенной по адресу: <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток, кроме работ по обслуживанию и профилактике ППКД КТ-28-ПС учетный №, которые не связаны с перевозкой людей.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности с 14 часов 30 минут 21 октября 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи через Таштагольский городской суд или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Е.С. Сергачева