Решение по делу № 2-2494/2025 от 21.07.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда.

Гражданское дело № 2-2494/2025

УИД 66RS0005-01-2025-001381-05

Мотивированное решение

изготовлено 21.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Клюжевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаковой О.В., с участием представителя ответчика ФИО1, в отсутствие истца, представителей третьих лиц прокуратуры Артёмовского района Свердловской области, Администрации Артёмовского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Артёмовскому району, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерства экономики и территориального развития Свердловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что является инвалидом 2 группы, по жизнедеятельности – 1-ой группы (у неё работает только половина одного легкого) и проживает в <...>, которое условно раздело на две части: само село, где находятся ФАП, магазины, остановка общественного транспорта, и посёлок Одино, который расположен в 2 км от самого села по пути следования автодороги 65 ОП РЗ 65К-1501000 «г. Невьянск – г. Реж – г. Артёмовский – с. Килачевское» (с 143 км 470 м до 145 км 810 м). Данная дорога является автодорогой общего пользования регионального значения Свердловской области и находится в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». Названный участок дороги является единственной дорогой, по которой жители посёлка Одино могут добраться до села. 01.12.2020 Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга было вынесено решение, которым на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2022 организовать выполнение работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на указанном отрезке дороги между селом и посёлком, однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Несколько лет при прохождении указанного участка дороги она испытывает физические и нравственные страдания, связанные со страхом за свою жизнь ввиду того, что дорога не освещается, имеет крутой подъем и два поворота с ограничением видимости во всех местах, зимой её постоянно заметает, что вынуждает идти прямо по проезжей части. В указанных условиях она ограничена, а фактически лишена прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации: на охрану здоровья, жизни, свободу передвижения и др. Кроме того, отсутствует альтернатива пешеходным дорожкам, а именно остановка общественного транспорта. До 2020 г. автобусы по требованию останавливались в с. Одино, но после обращения в суд водители перестали это делать, так как нет оборудованной остановки. Она и её муж неоднократно обращались в прокуратуру и администрацию, выносились представления, но результата нет. 21.11.2022 была проведена комиссии, которая указала, что остановка нужна, 31.07.2023 – межведомственная комиссия с участием представителя ответчика, которая также пришла к выводу о необходимости обустройства остановки. До настоящего времени остановка не появилась. При этом бездействие ответчика повлияло на её здоровье, поскольку ей в принципе тяжело ходить, а 2 км до села и подавно, пройдясь, она постоянно заболевала. Прошедшие сроки, в течение которых ни пешеходные дорожки, ни остановка общественного транспорта не появились, не разумны, указывают на незаконное бездействие ответчика, что причиняет ей моральный вред, то есть физические и нравственные страдания. Просит признать незаконным неорганизацию выполнения работ по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек на участке автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-1501000 «г. Невьянск – г. Реж – г. Артёмовский – с. Килачевское» с 143 км 470 м до 145 км 810 м в период с 01.01.2023 по настоящее время, взыскать с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» компенсацию морального вреда 2000000 руб., обязать ответчика в срок до 01.09.2025 закончить работы по благоустройству пешеходных дорожек; признать незаконным бездействие ответчика по не обустройству остановки общественного транспорта на определенном комиссией участке дороги, взыскать с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» компенсацию морального вреда 3000000 руб., обязать ответчика в срок до 01.05.2025 организовать остановку общественного транспорта.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, была уведомлена надлежащим образом, её ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено судом. Ранее её представитель ФИО3, действуя в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью от 08.07.2021, заявленные исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям.

Представитель ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.12.2024, заявила о непризнании иска ответчиком. Учреждение при исполнении решения суда от 01.12.2020 руководствуется нормативными правовыми актами (бюджетным и градостроительным законодательством), устанавливающими порядок исполнения судебных актов с учетом особенностей правового положения казенного учреждения. Управление автодорог находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, его деятельность обеспечивается за счет средств областного бюджета и заключается в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Оборудование и обустройство остановочного комплекса в соответствии с требованиями ГОСТа осуществляется с обустройством переходно-скоростных полос, площадки для посадки, подходов для пассажиров. Указанные мероприятия возможно выполнить только в рамках реконструкции дороги, требующей наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы. В связи с этим объект был включен в Перечень автомобильных дорог регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2024-2026 гг., а также в целях ускорения исполнения решения суда – в дорожную карту по обязательствам, установленным в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» решениями судов. Рассматриваемый объект включён в отраслевой перечень перспективных объектов капитального строительства, в связи с чем на него направлены документы на разработку инвестиционного проекта на проверку в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области. После получения положительного заключения от Министерства объект будет включен в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области», далее в отношении него пройдут закупочные процедуры для заключения государственного контракта на выполнение проектных работ, затем будет разработан окончательный инвестиционный проект, который будет передан на рассмотрение в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области. При получении положительного заключения от Министерства на окончательный инвестиционный проект в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области будут направлены предложения по внесению изменений в государственную программу, после чего должны быть проведены закупочные процедуры в соответствии с требованиями закона о контрактной системе на выполнение строительно-монтажных работ с последующим заключением государственного контракта на их выполнение. Завершение всей процедуры и реальное обустройство пешеходных дорожек и остановки общественного транспорта следует ожидать не ранее 31.12.2029. Таким образом, в установленном законодательством порядке ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» приняты все возможные организационные мероприятия по включению объектов в соответствующие перечни и планы для осуществления реконструкции автодороги, бездействие, равно как и вина ответчика для наступления его ответственности, в том числе в виде компенсации причиненного морального вреда, отсутствуют. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц прокуратуры Артёмовского района Свердловской области, Администрации Артёмовского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Артёмовскому району, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерства экономики и территориального развития Свердловской области в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом. Прокуратура Артёмовского района Свердловской области просила о рассмотрении дела без участия их представителей. От Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области поступил письменный отзыв на иск.

Суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно отзыву на иск от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является подведомственным учреждением Министерства, выступает владельцем дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления, осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию таких дорог, включая проведение торгов и государственных контрактов. Министерство в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансирование дорожных работ на автомобильных дорогах регионального значения осуществляется за счет средств Дорожного фонда Свердловской области. Для исполнения решения суда от 01.12.2020 необходима реконструкция автомобильной дороги, для которой требуется разработка проектной документации. В настоящее время документация на разработку инвестиционного проекта направлена в уполномоченный на проверку таких проектов орган - Министерства экономики и территориального развития Свердловской области. Установленный в решении от 01.12.2020 срок слишком короткий для исполнения судебного акта с учетом необходимости выполнения всех подготовительных организационных процедур для реконструкции дороги, названных ответчиком. Учреждением организована работа по исполнению судебного акта, проводятся мероприятия для его исполнения согласно действующему законодательству, а следовательно, неправомерное бездействие со стороны ответчика отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «г. Невьянск- г. Реж-г. Артемовский- с. Килачевское», проходящая через село Писанец и п. Одино Артёмовского района Свердловской области, является автодорогой общего пользования регионального значения Свердловской области, включена в перечень автомобильных дорог регионального значения Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 №737-ПП, находится в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, справке ОМВД России, ФИО2 с 2018 г. по настоящее время проживает в <...>. Она является инвалидом 2-ой группы бессрочно, о чём свидетельствует справка об инвалидности от 05.06.2018, имеет заболевание легких.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 01.12.2020, вынесенным по иску Артёмовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2022 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать выполнение работ по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на участках автомобильной дороги 65 ОП РЗ 65К-1501000 «г. Невьянск - г. Реж- г. Артемовский- с. Килачевское» в границах участков, расположенных по ул. Трактовая в с. Писанец Артемовского района Свердловской области (с 143 км 470 м до 145 км 810 м) и по ул. Серова, ул. Пушкина, ул. Мичурина, ул. Ломоносова в п. Красногвардейский Артемовского района Свердловской области (с 153 км 310 м до 156 км 415 м и от 156 км 422 м до 158 км 30 м.) в соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, согласно акту обследования от 31.07.2023 Межведомственной комиссией в составе представителей Администрации Артёмовского городского округа, ОГИБДД ОМВД России по Артёмовскому району, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» установлено, что для организации транспортного обслуживания населения и доступности транспортной инфраструктуры необходимо устройство новых автобусных остановок и пешеходного перехода в районе ул. Декабристов в с. Писанец на участке км 145+695 справа и км 145+640 слева автодороги «г. Невьянск- г. Реж- г. Артемовский- с. Килачевское».

До настоящего времени тротуары и пешеходные дорожки, а также автобусная остановка и пешеходный переход в с. Писанец не обустроены, на что указано в иске и что никем не оспаривалось. Отсутствие данных средств инфраструктуры причиняет неудобства жителям села, в том числе истцу - особенно значительные ввиду состояния её здоровья. Её физические и нравственные страдания по данному поводу подробно приведены в исковом заявлении.

Ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По заявлению ответчика, не оспоренному лицами, участвующими в деле, для обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, а также автобусной остановки и пешеходного перехода в с. Писанец, требующего оборудование стационарного освещения на землях, выходящих за границу полосы отвода и не являющихся собственностью Свердловской области, необходима реконструкция автомобильной дороги.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласно п. 7 его Устава, является Учреждением, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, которое выступает главным распорядителем средств областного бюджета. В соответствии с п. 39 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств через лицевые счета в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, ответчик при организации реконструкции спорной дороги обязан руководствоваться нормами бюджетного и градостроительного законодательства, предусматривающими процедуру организации реконструкции объекта капитального строительства, так и процедуру финансирования такого рода работ.

Из представленных ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» документов усматривается, что автомобильная дорога «г. Невьянск- г. Реж- г. Артемовский- с. Килачевское» с целью её реконструкции для обустройства тротуаров и пешеходных дорожек, а также автобусной остановки и пешеходного перехода в с. Писанец была включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2024-2026 гг., утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от 26.03.2024 № 107-РП, а затем и распоряжением Правительства Свердловской области от 14.03.2025 № 91-РП, а также в дорожную карту по обязательствам, установленным в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» решениями судов за период 2020-2022 гг., утвержденную Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 28.06.2022 № 222. Также дорога находится в отраслевом перечне перспективных объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 30.05.2025 № 246, в отношении неё направлены документы на разработку инвестиционного проекта на проверку в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие со стороны ответчика как при исполнении решения суда от 01.12.2020, так и при организации работ по обустройству автобусных остановок в с. Писанец отсутствует, работы ведутся в соответствии с установленными законодательством процедурами и предоставляемым финансированием. Оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия не имеется.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку какие-либо противоправные действия (бездействие) со стороны ответчика, нарушающие личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ей нематериальные блага ФИО2 (на жизнь и здоровье, свободу передвижения) не установлены, основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда отсутствуют.

Однако в целях правовой определенности суд находит обоснованным требование истца о возложении обязанности организовать остановки общественного транспорта. Обязанность по обустройству пешеходных дорожек суд повторно не накладывает, поскольку она уже установлена решением суда от 01.12.2020, а вопрос о переносе указанных в решении сроков её исполнения (отсрочке) подлежит рассмотрению в порядке исполнения решения суда (ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности организации остановки общественного транспорта, учитывая, что такие действия могут быть осуществлены только ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», а также предусмотренный действующим законодательством порядок реконструкции автомобильных дорог, финансирования таких работ, суд приходит к выводу, что разумным сроком для исполнения такого рода обязанностей является срок до 31.12.2029.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для требований неимущественного характера (3 000 рублей), от уплаты которой истец как инвалид второй группы освобождена в силу подп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) обязанность организовать выполнение в срок не позднее 31.12.2029 работ по устройству автобусных остановок в районе ул. Декабристов в <...> на участке км 145+695 справа и км 145+640 слева автодороги «г. Невьянск- г. Реж- г. Артемовский- с. Килачевское».

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий О.В. Клюжева