Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 28 апреля 2023 г.
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Барановой Е.А.,
при секретаре Меняйловой В.И.,
с участием: истца ФИО2,
представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ
представителя ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей №Д-№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ.,№№ от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Федеральной службе судебных приставов России о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Федеральной службе судебных приставов России о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.
В обоснование требований указал, что приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс он был уволен со службы в органах принудительного исполнения ДД.ММ.ГГГГ. по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения. Согласно приказу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. выслуга лет истца составила: в календарном исчислении - <данные изъяты> дней, в льготном исчислении - <данные изъяты>. Впоследствии истцом в отдел государственной службы и кадров Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были поданы документы для назначения пенсии за выслугу лет. По итогам рассмотрения указанных документов, в адрес истца поступил ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором сообщается, что на пенсию за выслугу лет истец не имеет права по причине того, что период службы истца в ФССП России ДД.ММ.ГГГГ. не относится к видам службы, срок службы в которых засчитывается в необходимый для начисления таковой пенсии, а данный период может быть зачтен только как трудовой стаж. После чего, истцом в адрес Директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации генерал-полковника внутренней службы ФИО5 направлено заявление, по итогам рассмотрения которого поступил ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., с содержанием, аналогичным ответу, поступившему от ГУ ФССП России по <адрес>. С указанной позицией ГУ ФССП России по <адрес> и ФССП России истец не согласен. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
На основании изложенного просит суд возложить на ГУ ФССП России по <адрес> и ФССП России обязанность назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ
Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель истца поддержал доводы своего доверителя, просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчиков возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, Приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс ФИО2 был уволен со службы в органах принудительного исполнения ДД.ММ.ГГГГ. по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения.
Согласно приказу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. выслуга лет истца составила: в календарном исчислении - <данные изъяты> в льготном исчислении - <данные изъяты>
Истцом в отдел государственной службы и кадров Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были поданы документы для назначения пенсии за выслугу лет. По итогам рассмотрения указанных документов, в адрес истца поступил ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщается, что на пенсию за выслугу лет истец не имеет права по причине того, что период службы истца в ФССП России до ДД.ММ.ГГГГ не относится к видам службы, срок службы в которых засчитывается в необходимый для начисления таковой пенсии, а данный период может быть зачтен только как трудовой стаж.
Истцом в адрес Директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации генерал- полковника внутренней службы ФИО5 направлено заявление, по итогам рассмотрения которого поступил ответ за исх № от ДД.ММ.ГГГГ. с содержанием, аналогичным ответу, поступившему от ГУ ФССП России по <адрес>.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее – органы принудительного исполнения) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения), его территориальные органы (далее - территориальные органы принудительного исполнения) и их подразделения; служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Специальным нормативным актом, регулирующим отношения в области исчисления выслуги лет для назначения пенсии после увольнения из органов принудительного исполнения является Постановление Правительства от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе, государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
В соответствии со статьей 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт «а» части первой статьи 13).
Как указывает представитель ответчиков в возражениях применительно к оценке права ФИО2 на пенсию за выслугу лет по указанному пункту (а) необходимое условие по сроку выслуги не соблюдено: выслуга лет истца на момент увольнения составила <данные изъяты>
С данными доводами суд не соглашается.
Так, с 01.01.2020г. вступил в силу Федеральный закон от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 328-ФЗ), согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ. истец был переведен на государственную службу иного вида, тем самым истец приобрел новый статус, правовое регулирование которого определяется Федеральным законом № 328-ФЗ.
Согласно пункту 17 части 1 статья 11 Федерального закона № 328-ФЗ истец имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом РФ № 4468-1.
В соответствии с частью 14 статьи 92 Федерального закона № 328-ФЗ указано, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет и надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В статье 68 Федерального закона № 328-ФЗ указано, что порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким законодательным актом является Закон № 4468-1, которым определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей) (абзац третий пункта «а» статьи 1 Закона №4468-1).
В соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах принудительного исполнения и уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 18 Закона № 4468-1 было принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.
В целях реализации Федерального закона № 328-ФЗ было принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 г. № 723 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в редакции Постановления № 723) определяет помимо прочего порядок зачета сотрудникам органа принудительного исполнения стажа службы в органах принудительного исполнения для назначения пенсии в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов принудительного исполнения.
Таким образом, истец, уволенный ДД.ММ.ГГГГ. со службы в органах принудительного исполнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, имеющий выслугу лет <данные изъяты>, общий трудовой стаж - <данные изъяты>, возраст на момент увольнения <данные изъяты>, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании пункта «б» статьи 13 Закона № 4468-1.
Статьей 52 Закона № 4468-1 установлено, что заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 Закона № 4468-1, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Правовые отношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом № 328-ФЗ, которым в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» внесены изменения, предусматривающие изложение в новой редакции наименования Федерального закона, признание утратившей силу главы I, дополнение главой I.I, содержащей общие положения. В частности, статьи 6.1, 6.5 этого закона определяют систему принудительного исполнения Российской Федерации, задачи органов принудительного исполнения, в статье 6.4 раскрывается содержание понятия «работник органов принудительного исполнения» (к которому, в том числе отнесены граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания).
Федеральный закон № 328-ФЗ вступил в силу с 1 января 2020 г (статья 135 Федерального закона № 328-ФЗ).
Таким образом, государственные служащие ФССП России перешли на иной вид государственной службы в связи со вступлением в силу с 1 января 2020 г. Федерального закона № 328-ФЗ. Учитывая то обстоятельство, что контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю заключен с истцом 1 июня 2020 г., а также истцу присвоено специальное звание - старший лейтенант внутренней службы, положения Федерального закона № 328-ФЗ распространяются на него в полной мере.
На основании части 1 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе, в целях назначения пенсии за выслугу лет.
В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период прохождения гражданином военной службы, период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации (пункты 1,4, 6 части 2 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ).
В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении) (пункт 1 части 4 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ).
В свою очередь, согласно части 14 статьи 92 Федерального Закона № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей в том числе судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (в редакции от 22 декабря 2020 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац 3).
В соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:
а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях»;
в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Определение трудового стажа по основанию, предусмотренному пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1 производится в календарном исчислении, и при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1 необходимо наличие на день увольнения общего, в календарном исчислении, трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.
Поскольку истец подпадает под регулирование Федерального закона № 328-ФЗ, которым в свою очередь, на истца распространено действие норм Закона № 4468-1, анализ совокупности приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что при определении права истца, как лица, проходившего на момент увольнения службу в органах принудительного исполнения, на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона № 4468-1, в стаж службы в органах принудительного исполнения подлежит включению и стаж службы истца в должностях судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и заместителя начальника отдела в территориальных органах ФССП России в период с ДД.ММ.ГГГГ
Иное толкование приведенных выше норм закона приведет к тому, что право сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона № 4468-1, исключительно в связи с переходом Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы с 1 января 2020 г., возникнет у них не ранее 1 июля 2032 г. (т.е. через 12,5 лет), что явно нарушит их социальные (пенсионные), гарантированные Конституцией Российской Федерации права, в том числе право на равенство всех перед законом (статьи 7, 19, 39, 75 Конституции Российской Федерации) и поставит в неравное положение с иными категориями лиц, указанными в Законе № 4468-1, в частности, в его статье 1.
Таким образом, является обоснованным довод истца о том, что применительно к требованиям пункта «б» статьи 13 Закона № 4468-1 стаж работы истца в органах принудительного исполнения следует исчислять с учетом стажа службы в должностях судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и заместителя начальника отдела в территориальных органах ФССП России, т.е. более 12 лет шести месяцев.
По смыслу статей 50, 51 Закона № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Федеральной службой судебных приставов.
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе е соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса,
Согласно статье 52 Закона № 4468-1 заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
В силу статьи 56 Закона № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона.
В свою очередь, согласно пункту «з» статьи 11 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой судебных приставов - в отношении сотрудников, уволенных из органов принудительного исполнения Российской Федерации, а также членов их семей.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Федеральной службе судебных приставов России о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет удовлетворить.
Возложить на ГУ ФССП России по Краснодарскому краю и ФССП России обязанность назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.
Судья Октябрьского
районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ