копия
УИД: 89RS0005-01-2022-004542-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2023 г. город Ноябрьск, ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Клышниковой О.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-113/2023 по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных сумм пособия по безработице и средств материальной поддержки,
установил:
Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ГКУ «ЦЗН», Центр занятости населения) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательно полученных сумм пособия по безработице и средств материальной поддержки в сумме 90 785 руб. 79 коп.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно состояла на регистрационном учете в Центре занятости населения и была признана безработной, в связи с чем ей было выплачено пособие и средства материальной поддержки в общей сумме 90 785 руб. 79 коп. ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт регистрации ФИО1 в качестве учредителя юридического лица ООО «Полиинжиниринг» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период регистрации ее в качестве безработной. Ответчик за период регистрации в качестве безработной получила пособие по безработице и средства материальной поддержки обманным путем в размере 90 785 руб. 79 коп., скрыв факт своей занятости и причинив материальный ущерб. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств, однако до настоящего времени неосновательно полученная сумма пособия не возвращена.
В судебном заседании представитель истца участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует подписка из извещении, а также информация размещенная на официальном сайте суда. При участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала, приведя доводы, изложенные в иске, указав на незаконность получения ответчиком пособия по безработице и средств материальной помощи.
Ответчик ФИО1 при рассмотрении дела не присутствовала, о месте и времени его рассмотрения была извещена надлежащим образом, что следует из имеющейся в материалах дела подписки. В судебном заедании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, поддержав доводы письменных возражений, суть которых сводится к тому, что при оформлении документов в качестве безработной истцом не проверена информация об ответчике, которая размещена в свободном доступе на сайте налоговой службы. Юридическим лицом деятельность не велась, поэтому дохода не было, никаких выплат ответчик как учредитель не получала, ДД.ММ.ГГГГ решением МИНФС общество ликвидировано. Пособие по безработице являлось единственным доходом ответчика и выплачивалось ей в качестве средств к существованию, их возврат поставил бы ее в трудное материальное положение. Недобросовестности поведения с ее стороны не было, так как намерений срывать тот факт, что она является учредителем юридического лица, у нее не было.
Исследовав материалы дела, учитывая позиции сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются, в том числе, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (часть 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Гражданам, признанным в установленном порядке безработными выплачивается пособие по безработице (часть 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка (часть 5 статьи 24 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера регламентированы статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.
Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, установленными в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (с 1 января 2023 г. утратили силу) (далее – Временные правила) постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).
Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил).
Как следует из пункта 17 Временных правил, в редакции действовавшей в период спорных правоотношений, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.
В силу пункта 17 (1) Временных правил пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Центр занятости населения о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д. 13).
Приказом ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения города Ноябрьск» от ДД.ММ.ГГГГ №Д2/1903 ФИО1 признана безработной начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ приказом ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения города Ноябрьск» от ДД.ММ.ГГГГ №П17/1903 выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Приказом №Д18/1903 ФИО1 была снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 18).
При обращении в Центр занятости населения ответчик подтвердила, что она работы и заработка не имеет, не является учредителем (участником) организации любой формы собственности, о чем собственноручно указала в личном деле (л.д. 12).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выплачено пособие по безработице в размере 4 645 руб. 16 коп. и материальная поддержка за счет средств регионального бюджета в размере 3 027 руб. 20 коп.
Впоследующем, на основании заявления ФИО1 она состояла на регистрационном учете в ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения города Ноябрьск» в связи с признанием последней безработной и назначением ей выплаты пособия по безработице, с установлением его размера и сроков выплаты:
- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице в размере 6 104 руб. 34 коп. и материальной поддержки в размере 5 100 руб.;
- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице в размере 4 000 руб. и материальной поддержки в размере 3 187 руб. 50 коп.;
- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице в размере 9 343 руб. 71 коп. и материальной поддержки в размере 5 100 руб.;
- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице в размере 3 032 руб. 50 коп. и материальной поддержки в размере 5 359 руб. 41 коп.;
- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице в размере 41 885 руб. 97 коп (л.д. 21-69).
Истцом ДД.ММ.ГГГГ от ответчика была получена информация о том, что ФИО1 является учредителем юридического лица – ООО «Полиинжиниринг» с ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку ранее ответчик не сообщила о данном факте, за период с ДД.ММ.ГГГГ (истцом в иске ошибочно указано с ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обманным путем получено пособие по безработице и материальная поддержка в общей сумме 90 785 руб. 79 коп.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено уведомление с требованием о возвращении полученных средств пособия в сумме 90 785 руб. 79 коп., которое оставлено ФИО1 без удовлетворения (л.д. 72-73, 74).
Постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по г. Ноябрьску ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки ФИО1 поясняла, что при подаче заявления в Центр занятости населения о признании ее безработной не указала о факте регистрации в качестве учредителя юридического лица, поскольку дохода не имела. Кроме того, подписывая документы, не читала их точную формулировку.
Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил).
В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (часть 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений частью 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 учредители (участники) организаций относятся к категории занятых.
Из выписки ЕГРН усматривается, что ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ являлась учредителем общества с ограниченной ответственностью «Полиинжиниринг», поставленного на регистрационный учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ Решением МИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ деятельность указанного юридического лица прекращена в связи с его исключением из ЕГРН в связи с наличием в ЕГРН сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (л.д. 90-95).
Из материалов проверки правоохранительных органов по обращению Центра занятости населения по факту незаконного получения ФИО1 пособия следует, что исходя из анализа бухгалтерской и налоговой отчетности в отношении ООО «Полиинжиниринг» за 2019-2020 годы, поступившей из МИФНС России № 51 по г. Москве, установлено, что общество в указанный период хозяйственную деятельность не вело, дивиденды не выплачивались.
Об указанном также свидетельствует налоговая отчетность ООО «Полиинжиниринг» за 2019-2020 годы, представленная МИФНС России № 51 по г. Москве, а также справка генерального директора общества ФИО3 о том, что учредитель ФИО1 дивиденды и иные доходы от деятельности ООО «Полиинжиниринг» за весь период вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не получала.
Указанные доказательства сомнений не вызывают, стороной истца не опровергнуты.
Из анализа обстоятельств дела, следует вывод о том, что ФИО1 в спорный период времени не имела дохода, следовательно, фактически являлась неработающим трудоспособным лицом, так как у ответчика отсутствовала оплачиваемая работа.
Обращаясь с иском в суд о взыскании с ФИО1 незаконно полученного пособия по безработице и средств материальной поддержки сторона истца ссылалась в обоснование своих требований на то, что на момент подачи заявления ответчик не указала о наличии у нее статуса учредителя юридического лица, в результате чего получила пособие по безработице и средства материальной поддержки обманным путем, что свидетельствует о недобросовестности ответчика.
Однако из пояснений ФИО1, данных ею как в ходе судебного заседания, так правоохранительным органам, следует, что при подаче заявления она не указала, что является учредителем юридического лица, поскольку дохода от деятельности ООО «Полиинжиниринг» не имела, подписывая документы, не придавала этому значения.
Также из представленных материалов дела видно, до принятия решения о признании ФИО1 безработной, ГКУ ЯНАО «Центр занятости населения города Ноябрьск» как на ДД.ММ.ГГГГ, так и на последующие даты принятия соответствующих приказов истцом, проверка представленных ею сведений, в том числе, касающихся ее трудовой деятельности, органом занятости населения произведена не была, оснований полагать, что ФИО1 действовала недобросовестно с целью получения пособия по безработице обманным путем, не имеется.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что доказательств наличия недобросовестных действий со стороны ФИО1 при подаче заявления истцом не представлено, факт несообщения ответчиком сведений о том, что она зарегистрирована в качестве учредителя общества носил неумышленный характер, ответчик фактически являлась неработающим трудоспособным гражданином, а, следовательно, могла быть признана безработной.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Центра занятости населения о взыскании с ФИО1 неосновательно полученных сумм пособия по безработице и средств материальной поддержки не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ФИО1 (... о взыскании неосновательно полученных сумм пособия по безработице и средств материальной поддержки в сумме 90 785 руб. 79 коп. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №2-113/2023