РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 мая 2025 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца – заместителя прокурора <адрес обезличен> ФИО1, ответчика ИП ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес обезличен> района – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №.... по исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <адрес обезличен> суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО2 о возложении обязанности, указав в обоснование иска следующее.

Прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами.

Решением Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> №.... утверждены Правила благоустройства территорий <адрес обезличен> (далее – Правила).

Согласно п.6 ст.20 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования <адрес обезличен> обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицензированной организацией.

Из объяснений ФИО2 установлено, что последний осуществляет предпринимательскую деятельность, путем предоставления питания в кафе <адрес обезличен> расположенном по адресу: <адрес обезличен>

На территории <адрес обезличен> с <дата обезличена> услуги по обращению с ТКО населению оказывает ООО «РТ-НЭО Иркутск».

ООО «РТ-НЭО Иркутск» в соответствии с запросом прокуратуры района направило информацию о хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства, не заключивших до настоящего времени договора на вывоз твердых коммунальных отходов, в числе которых указан ИП ФИО2

Отсутствие заключенного договора со специализированной организацией и осуществление розничной торговли напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц и посягают на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и социально-благоприятную среду проживания.

На основании изложенного, истец просит обязать ИП ФИО2 направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать специализированные контейнерные площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Осинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация <адрес обезличен> района и администрация муниципального <адрес обезличен>

В возражениях на исковое заявление представитель администрации <адрес обезличен> района ФИО3 просит возложить обязанность по оборудованию специальной контейнерной площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПин2.1.3684-21 на ИП ФИО2, поскольку в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> №...., места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил).

В администрацию Осинского муниципального района от ИП ФИО2 заявки о согласовании создания (площадки) накопления ТКО не поступало.

Таким образом, считаем, что обязанность по созданию контейнерной площадки лежит на ИП.

В возражениях на исковое заявление представитель администрации <адрес обезличен> просит отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении <адрес обезличен> по тем основаниям, что администрация <адрес обезличен> осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес обезличен> рассчитывается и принимается Думой <адрес обезличен> исходя из конкретных полномочий, которые закреплены за сельским Поселением указанным ФЗ № 131-ФЗ. Решением Думы <адрес обезличен> №.... от <дата обезличена> был принят бюджет <адрес обезличен> в котором отсутствует статья расходов по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С <дата обезличена> Областной закон № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес обезличен> вопросов местного значения» признан утратившим силу, и все вопросы местного значения, которые он закреплял за сельскими администрациями, перешли на уровень муниципального района, в том числе, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, администрация <адрес обезличен> считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представитель администрации <адрес обезличен> явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлено. Ранее в судебном заседании представитель <адрес обезличен> поддержала свои возражения.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора <адрес обезличен> ФИО1 исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО2 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, в судебном заседании пояснил, что указанные истцом сроки для исполнения решения суда, достаточны для исполнения решения суда.

Представитель администрации <адрес обезличен> района ФИО3 просил возложить обязанность по оборудованию специальной контейнерной площадки для накопления ТКО на ИП ФИО2

Выслушав стороны, всесторонне исследовав доказательства, представленные при рассмотрении дела в соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес обезличен> исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) дается нормативная дефиниция отходов производства и потребления (далее - отходы) под которым понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными лавовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (ч.4 ст.24.7 вышеназванного Федерального закона).

В силу ч.5 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п.5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 (1) названных Правил.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8 (4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 8 (5) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> от <дата обезличена> №....-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес обезличен>, которая содержит сведения о зонах деятельности регионального оператора. Осинский муниципальный район отнесен к Зоне 2, в которой с <дата обезличена> осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями самого ИП ФИО2 (л.д.9), что на территории муниципального образования <адрес обезличен> предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО2 путем предоставления питания в кафе <адрес обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>

Согласно выписке из ЕГРИП, ответчик ФИО2 <дата обезличена> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности: 56.10.1 - Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Из информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» №.... от <дата обезличена> следует, что договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 <адрес обезличен> не заключался (л.д.6-8).

Таким образом, судом достоверно установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, до настоящего времени договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключен, доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение требований законодательства по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ведет к образованию несанкционированных мест складирования ТКО (свалок), затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу для окружающей среды, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Решением Думы <адрес обезличен> от №.... утверждены Правила благоустройства территории <адрес обезличен>

Согласно п.6 ст.20 Правил, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования «Оса», обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с лицензированной организацией.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее-контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что специальных контейнерных площадок для накопления ТКО у ИП ФИО2 не имеется, что не оспаривается ответчиком, как в судебном заседании, так и в письменных объяснениях от <дата обезличена> (л.д.9).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности подлежат удовлетворению. В отношении ответчиков: <адрес обезличен> оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок для исполнения требования о возложении обязанности: направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, для исполнения требования: оборудовать специальные контейнерные площадки для накопления ТКО согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 – в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу п.9 ч.1 ст.333.39 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, которая составляет по данной категории дел №.... руб. (п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ) и подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере №.... руб. с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №...., ОГРНИП №....) обязанность направить в письменной форме в ООО «РТ-НЭО» заявку потребителя для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность оборудовать специальные контейнерные площадки для накопления ТКО, согласно требованиям, СанПиН 2.1.3684-21 в течение №.... с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета (№....

В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес обезличен> - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2025 года.